中共吉首市第八届纪委六次全会工作报告
围绕“五个中心”定位 推进清廉吉首建设
为“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中国共产党吉首市第八届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
田桂华
（2021年4月12日）
同志们：
我代表中共吉首市第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会、州纪委六次全会部署和市委要求，总结2020年全市纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，诗兴书记作了重要讲话，对纵深推进全面从严治党，确保“十四五”时期目标任务落到实处，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对脱贫攻坚的艰巨任务、加快州府发展的繁重职责、新冠疫情的严重冲击，以及错综复杂的外部环境，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的领导贯穿在统筹推进全市疫情防控和经济社会发展各项工作中，攻坚克难，砥砺前行，全市各项事业不断取得新进展。全市各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我市“十三五”圆满收官提供了坚强保障。
（一）不断学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”坚定有力
坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。市纪委监委始终将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为市纪委常委会“第一议题”，切实把《习近平谈治国理政》第三卷同第一卷、第二卷贯通起来学思践悟，开展中心组学习6次。紧紧围绕五中全会精神和习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，不断深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升纪检监察机关的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高“两个维护”的思想自觉和行动自觉。
夯实使命担当，投身疫情大考。主动融入抗疫大局，尽锐出战，下沉“疫”线，紧贴疫情防控重点领域和关键环节履行监督职责，深入疫情防控一线开展监督检查，查处涉疫案件12件15人，党纪政务处分5人，组织处理10人，用铁的纪律为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战保驾护航。
围绕决策部署，强化政治监督。坚持旗帜鲜明讲政治，始终扛牢抓实监督这一首要职责，把意识形态工作纳入“两个责任”中，切实保障全市意识形态工作责任层层压紧压实压到位。开展禁捕退捕专项督查检查3次。推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，分办问题线索23条，自办2条。开展“一人多证”专项清理，立案1人。聚焦旅游产业形式主义官僚主义，全面开展专项治理，发现问题16条。紧盯惠企政策落实，强化监督检查，督促各级各部门履行职责，助推企业复工复产。出台《关于加强全市党员干部“八小时以外”活动监督的暂行办法》，推动政治监督具体化、常态化。
（二）一以贯之坚守人民立场，群众身边腐败和作风问题整治有效
精准护航脱贫攻坚决战决胜。扎实做好扶贫领域监督执纪问责。组织开展“一人一村”入村督查及其“回头看”工作，发现问题243个，督促整改到位215个。严格落实信访举报领导包案、首问首办负责制，受理涉贫信访件15件，办结15件，同比下降83%。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，立案75件，党纪政务处分43人，组织处理93人，收缴违纪资金1294.16万元，退还群众资金393.5万元。创新互联网新时代群众工作机制，全市165个“湘西为民”微信群，开展政策宣传、工作信息、警示教育9.3万余次，党务、村务、扶贫公示公开9208次，提供便民服务12596次，处理舆情641起。2020年度吉首市被评为全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作一类县市。
开展师德师风和校园安全专项督查检查，谈话座谈教师152名，电话抽查询访学生家长208人，发放调查问卷3112份，追责7人，处分4人。持续优化营商环境，开展“一枚章”专项治理，严肃整治破坏营商环境的作风和腐败问题，督查市直部门48个，走访企业63家，下发交办督办函35件，查处问题22起，党纪政务处分9人。以“六清”行动为抓手，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全六项扫黑除恶常态化工作机制，自专项斗争开展以来，共办理涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索160条，立案12人，处分12人，问责处理69人，收缴涉黑涉恶资金407.9万元。
（三）持续强化作风建设，党风政风持续向好
以永远在路上的坚韧执着落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，开展四风专项监督检查，既聚焦树倒根在、禁而未绝的老问题，又盯住花样翻新、隐形变异的新动向，坚决防止不正之风反弹回潮。全市共查处问题51个，党纪政务处分25人，持续释放越往后越严的强烈信号。大力推进基层减负，统筹规范全市督检考事项，严格执行计划报备制度，严控督检考总量和频次，督查检查考核事项同比核减27.2%。
（四）坚持发现问题和整改落实并重，巡察利剑作用持续发挥
坚守政治巡察职能定位。充分发挥政治监督、政治导向作用，聚焦“两个维护”，着力发现和推动解决在落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任、腐败、作风问题。分2轮对17个单位进行了常规巡察，向被巡察单位反馈问题138个，移交问题线索17件，立案5人。组织开展扶贫领域、师德师风和校园安全专项巡察，反馈立行立改问题72个，移交问题线索4条。全力配合省委第二巡视组开展工作，牵头对23个市直单位和11个乡镇街道开展巡视整改督查工作。强化省委巡视指导督导组帮带成果运用，完善巡察工作制度、规范巡察工作流程，巡察工作水平不断提升。
（五）始终保持高压惩腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐成效明显
始终坚持“严”的主基调，保持惩治腐败的高压态势，全市各级纪检监察机关受理群众信访举报150件次，处置问题线索210条，立案111件，结案85件，党纪政务处分80人，其中科级干部21人，采取留置措施6人，收缴违纪资金1750万余元。紧盯“关键少数”和重点岗位领导干部，严肃查处杨洪波、田利民、朱建民等严重违纪违法案件，“不敢腐”的震慑效应持续强化。
持续做好案件查办“后半篇文章”。切实抓好以案促改，下发纪律检查建议书、监察建议书共15份，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。制作拍摄警示教育片《誓言与背叛》，下发通报9期，以案明纪、以案示警、以案为鉴，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（六）推动“两个责任”一体履行，监督执纪执法精准发力
坚决扛起全面从严治党协助职责和监督责任，认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，聚焦全面从严治党压紧压实“两个责任”，协助市委出台《关于加强和改进纪委对同级党委和“一把手”监督的意见》，积极主动向市委报告工作、提出建议。做细做实日常监督，严把选人用人政治关、品行关、廉洁关、作风关，审核回复党风廉政意见1719人次。全面完成纪检监察系统检举举报平台建设推广任务。精准运用“四种形态”，处理676人次，其中第一种形态处理589人次，占比87.1%；第二种形态处理54人次，占比8%；第三种形态处理25人次，占比3.7%；第四种形态处理8人次，占比1.2%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
（七）深化纪检监察体制改革，全覆盖监督体系基本形成
推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、形成合力。深化监察体制改革，进一步细化监督执纪执法工作流程，规范审查调查措施使用，推动构建集体决策、一体运行的工作机制，着力形成以质量效率为先的考核评价体系。完成了派驻监督改革，赋予派驻机构监察权，在全市11个乡镇街道设立监察办公室，推进监察工作向基层延伸。深入推进市乡一体化管理，推行村级纪检员改革，进一步织密织牢基层监督网络，有力推动监督体系全覆盖的形成。
（八）从严从实加强自身建设，纪检监察干部队伍素质全面提升
把政治建设摆在首位。市纪委常委会带头加强政治建设，提高政治能力，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率。牢牢把握政治建设“灵魂”和“根基”定位，强化业务培训，相继举办乡镇（街道）纪（工）委书记培训班、村级纪检员培训班、信访业务专题培训班与审查调查等培训班11场，培训纪检监察干部300余人次。扎实开展文明创建，市纪委监委机关成功创建省级文明单位。持续加强干部队伍管理，严格落实省纪委《关于进一步从严管理监督纪检监察干部队伍的十条措施》，出台《关于加强纪检监察干部管理监督的办法》，进一步塑造我市新时代纪检监察铁军形象。
一年来，全市纪检监察系统和广大纪检监察干部围绕中心，服务大局，锐意进取，忠诚履职，在疫情防控大战大考、护航经济社会发展中践行了初心使命，以实际行动诠释了忠诚干净担当。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。从我市情况看，当前工作中还存在一些问题和不足:管党治党主体责任与监督责任贯通协同机制还不健全，“四个监督”信息共享、协调衔接还不够顺畅，对“一把手”和同级监督的办法还不多；一体推进“三不”不够平衡，不能腐、不想腐的文章做得还不够实；作风积弊尚未根除，破除形式主义、官僚主义顽疾依然任重道远；有的纪检监察干部思想认识跟不上新发展阶段要求，政治素养和履职能力有待提高，不敢监督、不善监督的问题依然存在，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年、“十四五”规划开局之年，做好今年纪检监察工作，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会和州纪委六次全会工作部署，坚决把习近平总书记的重要指示批示落到实处，把全面从严治党的新要求落到实处，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全力推动“三高四新”战略，服务保障“562”发展思路，落实“五个中心”发展定位， 推进清廉吉首建设，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为吉首市“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障。
市委深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，把中央精神、省委和州委工作要求与吉首市实际结合起来，对建设现代化新吉首作了全面部署。全市纪检监察机关要深入贯彻党中央决策和习近平总书记的重要讲话精神，切实落实市委的要求。立足全面从严治党，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务及阶段性特征，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐与现代化建设需要相契合相适应，使纪检监察工作更好融入治理体系、转化为治理效能。
（一）以强有力的政治监督，保障“十四五”规划开好局起好步
确保党中央决策部署落细落地落实。立足建党100周年重要历史节点，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促各级党组织和全体党员持续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕党中央决策部署、习近平总书记重要批示指示精神和习近平总书记考察湖南时重要讲话精神的落实情况，细化工作任务，确保政治监督落到实处。扎实开展党史学习教育，从党的百年伟大历程中汲取继续前进的智慧和力量，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。将落实中央和省、州、市关于意识形态工作决策部署情况纳入执行党的纪律，尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。持续推动脱贫攻坚成果的巩固发展，开展禁捕退捕和生态环境问题整治“回头看”，确保政令畅通、令行禁止。
聚焦中心任务强化服务保障。积极主动服务保障全市经济社会发展，持续加强对落实“三高四新”战略、“562”发展思路和“五个中心”建设情况的监督检查。督促全市各级各部门紧扣乡村振兴、生态建设、民生保障等重点工作的落细落实。持续加大力度对旅游产业形式主义官僚主义的专项整治，不断推动全市旅游产业高质量发展。突出优化营商环境，持续开展营商环境专项整治，督促相关部门转变职能，全面深化“放管服”等商事制度改革，督促“一件事一次办”工作的顺利推行，积极推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。
全程监督严明换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促各级党委严格落实主体责任，把正风肃纪贯穿换届选举全过程。对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追责问责。坚决落实“纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。对反映换届纪律问题的举报及时受理、优先办理，坚决查处拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为。
（二）坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚定不移推进反腐败斗争。保持战略定力，坚持态度不变、决心不减、尺度不松，以坚如磐石的执着，把反腐败斗争进行到底。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、政府采购、财政资金管理等方面的腐败问题，以及“提篮子”“打牌子”“放贷取息”等隐蔽式腐败、新型腐败。积极参与政法系统教育整顿工作，严惩滥用职权、徇私枉法等行为。
突出惩治重点行业。持续深化工程建设项目招投标专项整治，严肃查处领导干部插手干预工程建设、违规超概算、围标串标、出借资质、非法转包、违法分包等行为。持续深化市属国有企业、融资平台公司反腐败工作。全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企行为。严格依规依纪依法行使职权，坚持受贿行贿一起查，严肃查处权钱交易、利益输送、损害公平竞争市场秩序等违纪违法行为，督促健全完善公共资源配置、管理、交易等各环节的监管机制，营造风清气正、公平公正的创业环境。
做深做实“后半篇文章”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，持续加大警示教育和典型案件通报曝光力度。用好纪律检查建议书、监察建议书，严肃督促整改，针对性补齐制度短板，达到标本兼治的效果。认真落实新任职干部任前廉政谈话等制度，拍摄警示教育片，督促各部门各单位常态化抓好理想信念教育、廉政警示教育、家庭家风教育，着力建设正气充盈的政治文化，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
（三）持续深化作风建设，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气
精准施治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央、省委、州委和市委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，时刻保持政治警觉，盯住不放、精准施策、靶向纠治，防止不良习气滋长蔓延、成风成势。推动健全基层减负常态化机制，整治“指尖上的形式主义”，巩固拓展治理文山会海，优化检查考核，持续为基层松绑减负。
持续整治享乐奢靡之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，通过开展专项治理等方式，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款吃喝以及公车私用、私车公养等突出问题，发现一起、查处一起、通报一起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务常抓不懈，督促落实全市党政机关坚持过“紧日子”，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
推动纪法情理贯通融合。宽严相济用好监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒，用好容错纠错，回访教育，澄清正名等措施。保护和激发干部干事创业积极性，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（四）着力整治群众身边腐败和不正之风，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感
聚焦巩固脱贫攻坚成果和全面落实乡村振兴战略，强化监督检查。开展过渡期专项监督，督促全市各责任单位做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚决防范和纠正华而不实的“形象工程”“政绩工程”，确保把财政资金、工作精力用在“刀刃”上，切实维护好脱贫攻坚的胜利果实。从严整治违建别墅、农村乱占耕地建房等问题，坚决遏制各种破坏耕地行为。
紧盯群众关切加大监督力度。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，加强对群众反映强烈突出问题的专项整治，以维护群众利益的实际成效取信于民。紧盯党中央惠民富民政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，解决好群众的“急难愁盼”。持续开展师德师风和校园安全问题专项整治，全力保障校园安全稳定。充分发挥“互联网+监督”和“监督服务微信群”作用，强化对乡村治理过程的有效监督。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，持续保持高压态势，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”坚决亮剑、从严查处，让人民群众有更实的获得感。
（五）发挥利剑作用，高质量完成巡察全覆盖任务
发现问题形成震慑。以“四个紧盯”为切入点，围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神、围绕建设“五个中心”和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督。聚焦被巡察党组织政治责任，把精准发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，持续发挥管党治党利剑作用。分2轮对20个党组织进行常规巡察，高质量推进巡察全覆盖。
积极推进巡察上下联动。完善巡察上下联动机制，构建巡察监督网。发挥巡察综合监督作用，推动巡察与纪检监察统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。进一步落实市委书记听取巡察汇报情况报备制度，落实巡察工作规划、年度计划报备制度。发挥自身优势，积极探索实践，通过上借下力、下借上势，同向发力、同频共振，着力在巡察任务、监督对象、时间安排、组织方式、成果运用等方面加强上下联动，促进上下贯通。
（六）强化监督贯通融合，不断提升监督治理效能
做实日常监督。综合运用走访调研、督查检查、明察暗访、谈心谈话等方法开展下沉监督，常态化运用谈话函询、研判政治生态、列席民主生活会、提出纪检监察建议书等方式，抓早抓小，防微杜渐，咬耳扯袖，红脸出汗，推动监督关口前移，监督力量下沉，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯，坚决防止“好同志”变成“阶下囚”。
加强对“一把手”监督。紧盯“关键少数”，突出“见人见事”，增强纪委监委专责监督推动作用。加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，完善对主要领导干部和领导班子内部监督制度，抓好《关于加强和改进纪委对同级党委和“一把手”监督的意见》落实。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任。建立健全上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话制度，开展述责述廉评议等监督方式，把一级抓一级的责任链条逐级延伸、层层压实。
推动各类监督贯通融合。建立完善纪检监察机关与公安、检察院、法院、审计、财政等部门信息互通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推动党内监督与其他各类监督贯通协调，形成常态的监督合力。
（七）持续深化纪检监察体制改革，构建系统集成、协同高效的监督机制
深化派驻机构改革，严格落实派驻机构请示报告、述职述责等制度，加强对派驻机构的统一管理。规范完善派驻机构工作规定和派驻机构审查调查工作规程，通过遴选、选调等方式，完善派驻机构的人员配置，提高派驻监督工作规范化、制度化、专业化水平。推进派驻机构和市纪委监委内设机构、巡察机构、驻在部门的协同联动，完善片区协作机制，不断提升派驻监督质效。持续推进各项改革配套制度建设，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效，推动制度优势更好转化为治理效能。按照国家监委明确要求，依法依规、稳妥有序向同级人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。
（八）自觉接受最严格的约束和监督，锻造适应现代化建设要求的纪检监察铁军
锤炼政治品格，锻造绝对忠诚的队伍。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，加强市纪委常委会建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，始终做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持民主集中制，严格重大事项请示报告制度，在“两个维护”上带好头、作表率。做好纪委换届工作，把敢战斗、能战斗、善战斗的干部选好、用好。
锤炼能力素养，打造本领过硬的队伍。抓好纪检监察干部全员培训、抓实做好村级纪检员培训班工作，开展以案代训，实现轮训跟班，强化岗位练兵，全面提升纪检监察干部的纪法思维、斗争能力、善战本领。同时，多举措关心关爱纪检监察干部，积极稳妥为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，做到减压力、增动力、添活力。
锤炼优良作风，打造纪律严明的队伍。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。加强对纪检监察干部“八小时以外”的监督，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新时代纪检监察工作站在新的历史起点，承载着党和人民赋予的重要使命和光荣职责。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、担当作为，以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底，推动全面从严治党不断向纵深发展，为奋力谱写清廉吉首新篇章和我市“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年!
