在中国共产党吉首市第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
牢记初心使命 忠诚履行职责
为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党吉首市第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月2日）
刘鸿宾
同志们：
我代表中共吉首市第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、州十一届纪委五次全会部署和市委要求，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，珍瑜书记的讲话深刻总结了我市全面从严治党工作，对贯彻落实中央和省委、州委全面从严治党决策部署提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
在州纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关牢记初心使命，忠诚履职尽责，持续反腐正风肃纪，推动全市党内政治生态持续好转，全面从严治党取得新成效。
（一）坚持把政治建设摆在首位，党员干部践行“两个维护”更加自觉。市委始终把党的政治建设摆在突出位置，出台《关于加强党的政治建设的意见》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以唐湘林、欧阳旭、向顺荣等典型案件为镜鉴开展警示教育，引导广大党员干部坚定理想信念，筑牢思想根基。市纪委监委自觉在市委领导下开展工作，认真履行监督专责，推动政治监督具体化、常态化，督促全市各级党组织和广大党员干部贯彻落实新思想新理论；严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，审核回复党风廉政意见3930人次；加强对新形势下严肃党内政治生活情况的监督检查，列席监督全市79个党组织民主生活会，提出意见建议237条；紧盯中央和省委、州委、市委重大决策部署落实，聚焦贯彻新发展理念、脱贫攻坚、扫黑除恶、意识形态、优化营商环境、新冠疫情防控、巡视巡察整改等加强监督检查，处理党员干部139人。
（二）严肃查处侵害群众利益问题，群众获得感、幸福感明显提升。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，梳理漠视侵害群众利益突出问题125项，开展专项整治，解决了一批群众操心事烦心事闹心事。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现问题线索268条，立案92件，组织处理208人，党纪政务处分59人，移送司法机关12人，追缴资金908.5万元，退还群众152.3万元。认真履行扫黑除恶专项斗争三项职责，办理涉黑涉恶问题线索151条，党纪政务处分8人，组织处理60人，收缴涉黑涉恶资金347.9万元。落实国家减税降费工作部署，深入开展“一枚章”专项治理，大力优化营商环境，简化审批流程，提高服务水平，累计减免退税3.5亿元，查处不作为、慢作为、乱作为等庸懒散拖问题22起，党纪政务处分9人，组织处理13人，移送司法机关2人。
（三）突出强化监督第一职责，挺纪在前成效逐步凸显。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治享乐奢靡之风，查处问题28起，党纪政务处分7人，组织处理20人。集中整治形式主义、官僚主义，认真落实省委“20条措施”，围绕市委出台的20项整改措施加强监督检查，严肃纠治喊口号、装样子、搞变通、消极应付等问题，处理党员干部46人；大力推进基层减负，督查检查考核事项同比核减63%，督查检查活动同比减少53.3%。精准运用监督执纪“四种形态”，充分发挥批评教育、谈话函询的咬耳扯袖、红脸出汗作用，提醒谈话1214人，下发函询通知书42份。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，鼓励党员干部干事创业，为20名党员干部出具不影响使用意见，为7名受到不实举报的党员干部公开澄清，对8个单位、82人次党员干部实施容错纠错。以“湘西为民”村级微信群为抓手强化微小权力监督，群内开展宣传教育4.81万次，公示公开29项权力清单内容1.16万次，提供便民服务7426次，处理舆情601起。
（四）深化推进政治巡察，党内监督利剑持续发威。突出政治巡察定位，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，分三轮对25个市直单位和3个乡镇（街道）开展常规巡察，对5个单位开展“回头看”，发现问题238个，移交问题线索58条，通报巡察发现的典型问题，形成震慑，推动整改。配合州委完成“一栋房”“一条路”“一口井”巡察“回头看”和“一棵树”“一块地”“一张卡”交叉巡察。加强巡视巡察反馈问题整改情况督查督办，推动中央、省委巡视反馈的11个方面37个问题和州委、市委巡察发现的404个问题的整改落实。
（五）坚定不移惩治腐败，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。受理群众举报310件（次），处置问题线索294条，立案111件，党纪政务处分76人，移送司法机关16人，采取留置措施6人，立案审查调查市管干部17人，6人向纪检监察机关主动投案。突出抓好以案促改，坚持用身边案教育身边人，在公安、教体、行政执法等系统开展“一堂课”警示教育活动，督促有关单位强机制、补短板、堵漏洞。强化廉洁廉政教育，组织全市各级各部门观看廉政教育片《绝不姑息》，举办“廉洁文化进校园、风清气正润童心”等主题活动。维护党章党纪党规权威，开展执纪到位情况专项清查，发现问题79个，整改违规发放资金8.7万元。
（六）稳步推进纪检监察体制改革，监督体系整体效能不断提高。把加强党的领导贯穿纪检监察体制改革全过程，10次向市委请示报告重要工作、重大事项，传达上级纪检监察机关相关会议、文件精神。健全完善监委与公安、审判、检察等机关衔接制约机制，促进纪法贯通、法法衔接。强化对派驻机构的领导，开展派驻纪检监察组组长集中述职评议，“派”的权威和“驻”的优势进一步彰显。深入推进市乡一体化管理，整合强化纪检监察工作力量，监督检查一体化、审查调查一体化、执纪问责一体化、学习培训一体化、考核管理一体化的“五位一体”格局逐步形成，11个乡镇（街道）纪（工）委消除“零办案”。探索村级纪检员市派、乡管、驻村管理模式，基层监督网络更严更实。
（七）从严从实加强自身建设，纪检监察干部队伍战斗力明显增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通，知信行统一。认真落实纪检监察系统全员培训年部署，举办业务培训班3期，覆盖市、乡、村三级纪检监察干部；选派41名纪检监察干部参加上级组织的集中学习培训；健全完善跟班轮训、以案代训、岗位练兵机制，提升纪检监察干部日常监督、执纪审查、依法调查本领。坚持严管厚爱，加强干部选任、交流、提升，激发干部队伍活力。严格执行省纪委监委“十不准”要求，处理纪检监察干部9人。
总结成绩的同时，我们要清醒地看到问题和不足。有的党组织和领导干部管党治党责任意识不强，落实主体责任、第一责任人责任不主动、不坚决、不彻底，日常监督管理虚化弱化；“四风”顽疾犹存，享乐奢靡之风，形式主义、官僚主义问题仍然存在，隐形变异的动向、潜入地下的倾向没有完全遏止；群众身边的腐败和作风问题屡查不止，漠视侵害群众利益的现象时有发生；少数党员干部纪律规矩意识淡薄，不收敛不收手不敬畏不知止，一些领域的廉政风险还较高。纪检监察干部队伍能力不足的危险仍然存在，在监督上对政治监督内涵把握不精准，焦点、重点不突出；在执纪执法上，实现政治、纪法、社会效果统一方面还有不小差距；在统筹调度上，一体化管理机制运行贯通不够，推进不平衡；在干部素质培树上，政治觉悟和工作作风还有距离。对于这些问题，必须要高度重视，采取扎实举措加以解决。
二、深刻学习领会党的十九届四中全会精神，牢牢扛起监督保障执行和促进完善发展的重大责任
党的十九届四中全会将坚持和完善党和国家监督体系纳入推进国家治理体系和治理能力现代化重要内容，并作出专门部署，纪检监察机关要自觉立足坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系大局推动各项工作，牢牢抓住监督这个基本职责，推动制度优势转化为治理效能。
（一）带头树立尊崇制度、执行制度的鲜明导向。打铁还需自身硬。贯彻落实党的十九届四中全会精神，纪检监察机关既是监督者也是执行者，要带头敬畏制度、落实制度、维护制度，以严实的作风、扎实的举措推动各级各部门自觉强化制度意识，维护制度权威。要坚持党对纪检监察工作的统一领导，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，着力完善内控机制，自觉接受各方监督，确保执纪执法受监督、有约束。
（二）充分发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用。制度的生命力在于执行。要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，围绕《市委关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为加快建设美丽小康开放幸福新吉首提供有力制度保障的决议》明确的7项重点任务，突出问题导向，紧盯“关键少数”加强监督检查，严肃查处做选择、打折扣、搞变通等问题，用严格执纪推动制度执行。
（三）着力构建全面覆盖、权威高效的监督体系。要结合实际推动纪检监察体制改革，积极深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接贯通，以党内监督为主导带动其他监督协同推进，做到权力运行在哪里、监督就跟进在哪里，权力集中在哪里、监督就聚焦在哪里，权力风险点在哪里、监督就强化在哪里，把监督融入权力行使的全过程，确保权力运行不脱轨、不抛锚、不越线。
（四）统筹推进不敢腐不能腐不想腐的一体机制。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，关键在惩治，要害在防范。党的十八大以来，全市各级纪检监察机关始终保持高压态势，严肃查处贪污腐败问题，“不敢腐”的震慑效应有了，但扎紧“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉还需要持续发力、久久为功。要坚持惩防并重、标本兼治，牢固树立系统治理、综合治理意识，把握好查处与教育、惩治与预防、治标与治本的内在联系，精准运用“四种形态”，有效去存量、遏增量。要强化以案促改，促进建章立制，堵住权力监管漏洞，铲除滋生腐败的土壤。
三、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委和省、州纪委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕强化政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐再聚焦再发力，持续推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
（一）忠诚践行初心使命，坚决担负起“两个维护”重大政治责任
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对湖南特别是湘西工作的重要指示批示强化监督检查，着力纠正和查处学习不深入、把握不精准、落实不到位等问题，督促广大党员干部学习往心里走、深里走、实里走。持续深化主题教育专项整治，推动建章立制，确保制度刚性执行，使制度优势真正转化为治理效能。
围绕中心大局强化政治监督。坚持党中央和省委、州委、市委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕贯彻新思想新理念、打好“三大攻坚战”、打赢疫情防控阻击战等重大决策部署加强监督检查；聚焦市委“三个兴市”、“四大工程”和“五个贯穿始终”工作思路，开展日常监督和专项检查；继续优化营商环境，深化“一枚章”专项整治，加大“放管服”改革，落实减税降费政策，严肃查处懒政怠政、做选择、打折扣、搞变通等问题，督促各级各部门履职尽责，在服务大局中彰显担当。
持续净化党内政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”、对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，围猎与甘于被“围猎”等污染政治生态的问题。严把选人用人关，做好党风廉政意见回复工作。压实各级党组织管党治党的主体责任，推动政治监督做在日常、抓在经常。加强对各级党委（党组）民主生活、意识形态和落实“三会一课”“三重一大”、请示报告制度等的监督指导，从严规范党内政治生活，推动政治生态持续好转。
（二）始终坚持以人民为中心的政治立场，严肃整治漠视侵害群众利益的突出问题
全力护航脱贫攻坚决战决胜。坚持以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为统揽，落实“四个不摘”要求，紧扣市委“脱贫攻坚巩固年”目标任务，围绕“五级责任清单”开展监督检查，坚决纠治弄虚作假、作风漂浮、工作不实等问题，从严查处考核验收中搞数字脱贫、虚假脱贫等行为。坚持监督关口前移，紧盯扶贫项目、扶贫资金，把监督贯穿到管理、审批、分配、拨付全过程，严肃纠正“只管投钱、不管用钱”“有人用、无人管”等问题，坚决斩断伸向扶贫民生资金的“黑手”。开展专项治理“回头看”，严查群众身边的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，确保扶贫资金使用安全有效。
坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，保持深挖彻查的强大攻势，重点查处涉黑涉恶案件中徇私枉法、滥用职权、玩忽职守、行贿受贿等问题，斩断黑恶势力利益链、“关系网”。扎实开展行业整治，督促各级、各职能部门认真履职，自觉查问题、找原因、堵漏洞，做到边打边治边建，铲除黑恶势力滋生的土壤，净化基层政治和社会生态。
扎实推动疫情防控。当前，疫情防控工作取得了阶段性成效，复工复产工作正有序推进。越是形势向好，越要保持清醒头脑，要始终把群众身体健康和生命安全摆在首要位置，认真贯彻落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，加大对分区分级精准防控和外防输入等工作落实情况的监督检查，督促各级各部门抓好复工复产、春耕生产、保障民生等工作，对在紧要关头不服从统一指挥调度，不担当不作为、作风漂浮、搞形式主义官僚主义的严肃问责，对失职渎职、当“逃兵”的严肃查处，对贪污侵占、截留挪用防控物资的一律严惩，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
突出抓实信访处置工作。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，稳步推进检举举报平台建设，畅通检举控告渠道。把党政领导干部开展“四不两直”处理突出信访问题情况纳入监督重要内容，推动党员干部下访常态化。落实领导包案、首问首办负责制，推动纪检监察机关全员办信。开展扶贫领域纪检监察信访办理专项治理，加大初信初访办理力度，发挥微信群监督、村务月例会源头治理作用，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。加大直查直办和交办督办力度，着力解决重复访、越级访等突出问题。
（三）巩固发展压倒性胜利，一体推进不敢腐不能腐不想腐
把“严”的主基调长期坚持下去。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对正风肃纪的预期，严肃查处腐败案件。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、政治问题和经济问题交织的腐败问题。加大资源项目、土地规划、工程建设、医疗卫生、审批监管、学校和金融等领域反腐败力度。坚持行贿受贿一起查，健全用好行贿“黑名单”，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持惩前毖后、治病救人，对主动投案者依规依纪依法予以从宽处理，对欺骗组织、对抗审查者从严查处。
充分发挥案件的治本功能。坚持以案为鉴、以案促改，聚焦腐败问题易发频发的单位部门、行业领域深入分析研判，督促开好民主生活会和警示教育会。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、公共资源开发交易、公共财政支出、为民服务窗口等重点领域，用好纪律检查、监察建议书等手段督促补短板、堵漏洞、强机制。用好红色文化资源，发挥先进文化的化风成俗作用，开展廉洁文化宣传教育，注重家教家风建设，汇聚激浊扬清的强大正能量。
（四）做细做实监督专责，强化对权力运行的制约监督
突出关键人，盯住关键事。压实党委（党组）特别是“第一责任人”责任，上级“一把手”要管好下级“一把手”，发现问题及时予以谈话提醒、批评教育，把问题解决在萌芽状态。聚焦“关键少数”，把领导干部贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。派驻机构、巡察机构要把监督重心放在权力集中、监督乏力、廉政风险大的重点部门、关键岗位上，以靶向监督提高工作质效。强化市乡纪检监察一体化管理，整合村级纪检员力量，突出精准扶贫、民生救助、“三资”管理、干部作风强化监督检查，用好为民微信群、村务监督月例会，发挥群众监督力量，推动基层监督体系发威带电，确保微小权力在阳光下运行。
推动日常监督常态化、具体化。加快推进领导干部廉政档案建设，建立健全新提拔领导和调整岗位领导干部廉政谈话制度，完善政治生态动态分析研判机制，督促各部门梳理廉政风险点，推动管理和监督的有机结合。充分运用“四种形态”，特别是第一种形态，准确实施谈话机制，突出抓早抓小、防微杜渐，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强“八小时外”的监督，督促党员干部自觉净化朋友圈、社交圈、生活圈。
强化责任追究。坚持严字当头，权责统一，实施规范精准问责。认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格执行问责条例，要以严肃精准问责督促各级党组织和领导干部守责负责尽责。
（五）驰而不息纠四风树新风，巩固拓展作风建设成果
坚决同形式主义、官僚主义作斗争。切实为基层减负，坚决纠正以“属地管理”“靠前管理”层层“甩锅”转嫁责任给基层的行为；继续精简会议、简报，减少不必要的检查考核，坚决防止以有没有领导批示、开会发文、台账表格、工作记录、微信关注等作为衡量工作的标准。突出纠治营商环境领域的形式主义、官僚主义，严格落实“九个一”部署，严查“最多跑一次”改革不到位、项目建设庸懒散拖和政务服务冷横硬推、吃拿卡要等不作为慢作为乱作为问题，打通政策落地、为企为民服务“最后一公里”。
以钉钉子精神落实中央八项规定精神。深入治理享乐主义、奢靡之风，认真研判“四风”问题新动向、新表现，严肃查处违规收受红包礼金、违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、私车公养、变相公款旅游、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆等问题，严防“四风”问题反弹回潮。健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，重点整治食品药品、教育医疗、国有资产租赁、财务规范管理、干部酒驾醉驾、住房及物业管理等方面突出问题。
旗帜鲜明撑腰壮胆鼓励干事创业。纠“四风”树新风，坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，落实市委容错纠错机制，充分保护干部干事创业的积极性。建立健全诬告陷害处置机制，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处无中生有、造谣生事、诬陷中伤等问题，为担当者担当、为尽责者负责。做好受处分干部回访工作，加强思想教育和心理疏导，鼓励他们放下包袱、重拾信心、担当作为。坚持实事求是，严格精准开展问责，既要严防问责缺位、该问不问，也要防范简单粗暴、“一刀切”。
（六）突出强化巡察整改和结果运用，着力提高巡察工作实效
深化政治巡察，始终把“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”，围绕保障中央和省委、州委、市委决策部署贯彻落实，全年分两轮对20个党组织开展巡察。在加强党的建设、巩固脱贫成效、维护群众利益、推动重点项目和重点工作上持续发力，着力发现解决责任落实不力、工作作风漂浮、公私不分、贪污腐败等问题，确保政令畅通。严肃抓好巡察整改，建立健全纪检监察机关、组织部门、巡察机构协作联动机制，完善问题台账，实行销号管理。建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，开展巡察整改“回头看”，层层压实整改工作责任，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。注重巡察成果运用，定期听取巡察工作汇报，精准处置巡察问题线索，对问题突出、易发多发的党组织，督促完善监管机制，堵塞制度漏洞。完善巡察工作机制，提升巡察工作规范化水平。
（七）持续深化纪检监察体制改革，推动改革成果转化为工作效能
健全工作机制，落实上级纪委对下级纪委的领导，主动及时向同级党委请示报告，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主。认真落实请示报告制度，明确请示报告事项，增强“一手抓本级、一手抓下级”自觉，既要加强领导又要帮助下级解决工作中的困难、问题和疑惑。
纵深推进派驻机构改革。深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”定位，加强对派驻机构的领导和管理，完善述职测评、绩效考核制度，大力支持派驻机构充分履行监督职责，不断加强学习培训，提升监督本领，树立派驻监督权威。
着力完善衔接贯通的监督机制。坚持党的统一领导，认真履行协助职责，主动向党委报告政治生态研判、作风建设、反腐败工作等情况，及时提出工作建议。聚焦纪法贯通、法法衔接，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约。推进各类监督相互协调、有机贯通，以党内监督为主导，健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”工作机制，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用，进一步凝聚监督合力。
（八）坚持聚焦高素质专业化要求，努力提升纪检监察干部队伍斗争本领
始终把锻造政治品格摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，开展忠于党、忠于人民、忠于事业教育活动，教育引导纪检监察干部守初心、担使命，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉，铸入灵魂。纪委常委会要带头加强政治建设，认真落实机关党建工作责任制、意识形态工作责任制，规范党内组织生活，加强意识形态教育，锻造坚强有力的党组织。纪检监察干部要持续锤炼党性觉悟、政治品格，始终做到初心如磐、使命在肩，敢于斗争、善于斗争。
扎实推进干部队伍专业化建设。要加强专业训练，深化纪法实训，不断提升专业思维和实战能力。落实学习培训部署，坚持领导干部带头上业务课，实行跟班轮训、以案代训、实战练兵、片区培训，系统学习“一法三规”，提高队伍专业化水平。开展案件质量评查评比，形成依规依纪依法的履责氛围。
着力完善自我监督管理机制。健全考核评价体系，科学量化考评指标，把政治素质、业务能力、程序意识融入到工作实践中。严格执行省纪委“十不准”、防止纪检监察干部打听干预案情和请托受托违规办事等规定，进一步完善特邀监察员机制，主动接受各方面监督，切实把权力关进制度的笼子。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法、蜕化变质的坚决清出纪检监察队伍，持续防止“灯下黑”。
同志们，新时代纪检监察工作使命神圣、责任重大、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，积极开拓进取，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”和“美丽小康开放幸福新吉首”作出新的更大贡献。
