中共古丈县第十二届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告
坚决落实新时代全面从严治党新要求
为现代化古丈建设开好局起好步提供坚强保障
——2021年4月9日在中共古丈县第十二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
县委常委、县纪委书记、县监委主任 龙会吉
同志们：
现在，我代表中共古丈县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委五次全会和十一届省纪委、州纪委六次全会部署和县委要求，总结全县2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，彦芳书记作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党，保障实施“三高四新”战略、“562”发展思路，建设现代化古丈提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，是新中国历史上极不寻常的一年。面对脱贫攻坚的艰巨任务、突入其来的新冠肺炎疫情和纷至沓来的风险挑战，在州纪委和县委的坚强领导下，县纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，聚焦发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化政治监督，严查违纪违法，竭力协助县委推动全面从严治党引向深入，为建设生态活力精致幸福新古丈提供了坚强的纪律保证。
(一)强化政治监督，强力助推压实管党治党责任。围绕贯彻落实《全面从严治党主体责任规定》加强监督检查，督促党委（党组）压紧压实管党治党主体责任。县委坚持将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，切实加强对全面从严治党工作的领导，旗帜鲜明支持纪委开展监督执纪，从严履行管党治党政治责任。县人大常委会、县人民政府、县政协党组主动把党建工作与业务工作同推同抓、融入落实，协同管党治党意识全面加强。纪检监察机关聚焦“两个维护”，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对湖南工作的重要批示指示精神作为重大政治任务常抓不懈、融入运用、强化引领。全年共组织集中学习30场次，参学纪检监察干部1500余人次。坚守政治定位，加强对精准扶贫、扫黑除恶、疫情防控、污染防治等重大决策落实情况的监督，从严督促压实责任。全年共约谈履责不力党员领导干部150人次。强化党内监督，严格选人用人廉政审核。全年派员参加党委(党组)民主生活会68场次，廉政审核拟提拔重用干部3批次312名。通过加强政治监督，有力促进了管党治党工作。
(二)深化“四风”纠治，党风政风实现持续向上向好。围绕巩固成果、防止反弹，持之以恒深化“四风”纠治，锲而不舍贯彻执行中央八项规定精神，紧盯治理习近平总书记重要批示指出的10个方面形式主义、官僚主义具体新表现和公款吃喝、收受礼品礼金、公车私用、办公用房、婚丧喜庆等加强监督，严肃查处作风不实、顶风违纪问题。全年累计开展作风建设明察暗访、驻村监督40余次，提醒谈话308人次，诫勉谈话88人次;查处违反中央八项规定精神问题7起，党纪政务处分5人。通过驰而不息正风肃纪，党员干部公与私、权与利、得与失的正确观念得以回归，纪法意识得到进一步增强。
(三)做实监督专责，持续释放执纪必严强烈信号。保持“严”的主基调，一体推进正风反腐，着力做实监督专责。全年共立案75件,党纪政务处分79人、其中乡科级干部26人，组织处理325人次，移送司法机关6人（州监委指定管辖查办3人）。以决战之势加强精准扶贫监督。盯紧“四个不摘”，采取系统治理、驻村督查、专项巡察等方式，持续深化扶贫领域腐败和作风治理，护航决战脱贫攻坚。全年立案涉扶案件50件、党纪政务处分38人、组织处理236人，追缴资金380万余元，清退资金40万余元，工作获省纪委专治办专访。以使命担当应对疫情防控大考。及时提出“八严八禁”纪律要求，全力以赴、上下联动，加强防控职责落实、复工复产监督，护航“六稳六保”。疫情防控期间，处分党员干部2人、组织处理24人、通报批评单位8个。以问责倒逼助力环境污染防治。加强生态环境、退捕禁捕工作监督，严肃处理履职不力党员干部，让绿水青山成为古丈底色。全年立案查处2人，组织处理11人。以斗争勇气推进扫黑除恶收官。共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索90件，办结90件，立案14人，处分10人，组织处理16人，县管3名涉嫌参与黑恶势力犯罪和充当“保护伞”的党员干部，均被开除党籍、公职，追究刑事责任。在此基础上，贯通运用“四种形态”处理党员干部404人次，第一、二种形态占比达93.8%，关口前移、抓早抓小的监督防线日渐牢固。注重抓好监督执纪“后半篇文章”，全年通报典型案例16件、21人，召开警示教育会3次，下发纪律检查建议、监察建议书12份；对39名受处理处分党员干部进行了回访。
(四)深化改革创新，制度治理效能得到充分彰显。深化纪检监察体制改革，向镇派出监察办公室工作顺利完成，实现对所有行使公权力人员监督全覆盖；对派驻纪检监察机构实行人财物统一管理、统一考核，县镇纪检监察工作“一体化”管理得到强化，镇纪委、派驻纪检监察组源头监督、前哨监管、查核线索的职能得到加强。全年镇纪委立案11件、派驻机构立案15件，解决了“零办案”问题。聚焦提能提效、依法依规，从严执行纪法衔接新规，强化执纪执法联动震慑，反腐败集中统一、权威高效制度优势充分彰显，全年共有20人主动到县纪委交代说明问题，公安、检察、审判、审计等机关移送纪委的问题线索均已组织核查，对违纪人员给予了相应党纪政务处分；纪委移送相关司法和行政执法机关的问题线索、处理建议均得到及时处置。发挥监督职能，用心用情处置信访举报，对重点信件实行委领导包案处置。全年共受理信访举报172件，办结164件。全州比选，有两件成功化解典型案例被选在全州纪检监察系统道德讲堂上进行宣讲。围绕打通监督“最后一公里”，强化村权监督微信群作用发挥，村权监督微信群已成为基层宣传政策、服务百姓、监督村权、助推乡村治理的重要平台。
(五)强化政治巡察，着力彰显巡察监督“利剑”作用。围绕践行“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实中央和省委加强巡视工作的决策部署，积极配合省委巡视工作，组织抓好本级巡察。在接受省委巡视期间，协同部署开展了县委第六轮常规巡察和工程指挥部兼职取酬、公职人员违规建私房专项治理，从严从实核查巡视交办信件，紧盯不放加强巡视整改监督，致力保障“利剑”作用发挥。县纪委负责核查的83件巡视交办信访举报件，已办结81件，满意率46%；经核查，立案19件，党纪政务处分4人，组织处理22人。县委年度计划开展的常规巡察稳步推进，全年共完成2轮常规巡察、2轮专项巡察，本届县委巡察全覆盖完成率达88.26%，督促立行立改问题737个，整改率达98%，县纪委受理处理问题线索16条。立足保障巡察工作顺利开展，建立健全县委巡察人员抽调机制，明确规定县管新任领导干部、新录公职人员必须参加巡察工作，在巡察实践中接受党纪教育，锤炼碰硬本领，做法得到州委巡察办的充分肯定。
(六)注重能力提升，切实加强纪检监察队伍建设。严格执行纪检监察干部监督执纪“十不准”，加强内部履职监督，防止“灯下黑”。全年开展纪检监察干部履职廉政谈话156人次，诫勉谈话1人。强化实战练兵、业务培训，队伍整体素质、担当意识全面增强。全年共选派20名纪检监察干部参加上级开展的业务培训、案件调查、巡视巡察，累计培训纪检监察干部2200余人次。坚持走在前、作表率，推动任务落实，确保见行见效。县纪委获评州级文明标兵单位、县“五个文明”绩效考核一类单位，有10项单项工作被县委县政府评为先进，11名纪检监察干部获表彰，8名表现优秀的纪检监察干部被提拔重用、交流任职。
总结成绩的同时，我们更清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题存量还未清底，增量仍有发生，正风肃纪反腐永远在路上。问题主要表现为：主体责任落实仍有差距。有的党组织落实主体责任时紧时松，严管未能形成常态，班子成员履行“一岗双责”尚有差距，管党建与管业务相互脱节；有的行业领域违纪违法问题突出，不收敛、不收手，一查就是窝案、串案；有的遇事推诿、粘轻怕重，落实工作不力，甚至以管得严为借口，不担当、不作为；有的工作流于形式，用会议贯彻会议、以文件贯彻文件，停在表面、浮在上面；有的以经费不足为由，长年套取专项资金私设“小金库”，脱离监管；有的在政策落实、项目建设上优亲厚友，搞“灰色腐败”。监督责任落实仍有短板。有的对监督保障执行、促进完善发展的内涵把握不准，服务大局不主动，政治监督的综合效果不够好；有的对一体推进“三不”的认识存在偏差，对监督执纪“后半篇文章”推动不够，一体推进的综合效应不明显；有的对新时代纪检监察干部的能力素质要求不重视，满足于经验积累，监督效能、办案质量与高要求尚有较大差距。对这些问题，必须高度重视、切实解决。
二、2021年主要工作
今年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。放眼“十四五”，护航新征程，更加需要纪检监察机关把加强政治监督贯穿于经济社会发展全过程，推动制度优势更好向治理效能转化、释放，保障促进党和国家事业持续健康发展。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的十九届四中、五中全会和中央纪委五次全会精神，坚决把习近平总书记的重要指示批示落到实处，坚决把全面从严治党的新要求落到实处，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣高质量发展主题，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力服务“三高四新”战略和“562”发展思路，一体推进不敢腐不能腐不想腐，扎实推进清廉古丈建设，以全面从严治党引领保障经济社会发展任务落到实处，为建设现代化古丈提供坚强纪律保障。
（一）践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化
高标准抓好党史学习教育。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，从党的百年伟大奋斗历程中深刻领悟“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
严要求开展决策落实监督。加强对习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话和党的十九届五中全会、中央纪委五次全会精神，以及党中央和省、州、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督，定期梳理汇总，开展“回头看”，督促各级党组织自觉对标对表，聚力做好应变局、育新机、开新局工作，严肃查处有令不从、阳奉阴违、自行其是等问题，推动“三高四新”战略顺利实施、“562”发展思路落地落实，确保“十四五”开好局、起好步。牢记习近平总书记嘱托，着力整治污染防治责任落实不到位、禁捕退捕工作不力、生态环境问题整改不彻底等问题，坚决打击环境污染背后的“利益链”“保护伞”，保障政令畅通、决策落地。
用铁纪保障换届风清气正。引导党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，严格遵守组织人事纪律，正确处理个人和组织的关系，自觉接受和服从组织安排。对换届风气开展全过程监督检查，及时发现问题、解决问题。坚决落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的“一票否决”。对拉票贿选、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气、干扰破坏选举等行为一律严查严办，通报曝光。
（二）强化综合施治，一体推进不敢腐不能腐不想腐
坚决有效惩治腐败。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、土地出让、公共资源交易中的腐败问题；聚焦影响国计民生的能源资源、安全生产等领域，严肃查处靠企吃企、重大风险背后的腐败问题。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷取息受贿”等隐性腐败、变相腐败扭住不放、一查到底。积极参与政法系统教育整顿工作，及时查处反映政法干警问题信访举报，严惩滥用职权、徇私枉法行为。
深化突出问题治理。深化工程建设招投标突出问题专项整治，围绕领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和违法转包分包、规避招标以及围标串标等问题，开展全面起底清查，严肃追责问责，督促职能部门完善制度、加强监管。推动抓好营商环境专项整治，贯彻落实省纪委《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系意见》等党纪党规，督促抓好“放管服”改革，及时核查反映破坏营商环境举报，严肃查处管理服务中应办不办、能办慢办、索拿卡要等问题，保障企业健康发展。持之以恒抓好旅游产业中的形式主义官僚主义专项整治，督促解决旅游产业发展的深层次问题，持续推动全县旅游产业高质量发展。持续开展师德师风和校园安全问题专项整治，坚持严字当头、较真碰硬，保障“十条措施”落地落实，推动全县教育事业高质量发展。深化金融领域、涉矿涉砂专项整治，深挖地方债务风险中的腐败问题，严肃查处公职人员违规经商办企业问题，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。
做好“后半篇文章”。把严惩腐败与严密制度、严肃教育贯通起来抓，深挖个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，有针对性地对同级同类干部开展警示教育，对相关部门提出纪检监察建议，以纪法的刚性约束推动以案促改、以案促建、以案促治。对县纪委监委查处的违纪违法案件和印发的典型案例通报，涉案人员所在单位党组织要通过召开民主生活会、组织生活会等方式，要求党员干部把职责、把自己摆进去，深刻进行反思，及时拾遗堵漏；相关单位要认真组织干部学习，以案示警，防微杜渐。围绕建设清廉古丈，聚焦不敢腐、不能腐、不想腐，创建清廉机关、清廉乡村、清廉企业、清廉校园、清廉医院，将党纪党规纳入党组会议首学议题和单位党史教育、中心组学习的必学内容，按月组织学习，强化考评，推动党纪党规入脑入心，让党员干部懂规矩、存戒惧、知敬畏，汲取砥砺奋进、遵章守纪正能量。
（三）坚持破立并举，持续巩固拓展作风建设成果
靶向整治形式主义官僚主义。瞄准贯彻落实党中央和省、州、县委重大决策部署不务实、不尽力、不到位等问题，严肃查处做选择、搞变通、打折扣，不作为、慢作为、假作为等形式主义官僚主义问题，抓住具体人具体事，抓住背后的政治问题和经济问题，盯住不放、精准施治，防止新的不良风气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。持续深化基层减负工作，巩固拓展治理文山会海、优化改进“督检考”等成果，让干部有更多时间和精力抓落实。密切关注苗头性、倾向性问题，对反复出现、普遍发生的问题，督促从制度机制上找原因，促进完善制度规范。
严防享乐奢靡之风反弹回潮。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则，抓住重要节点不放松，紧盯政府下属企业、事业单位、县镇村基层等薄弱环节，聚焦违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等易发多发问题，高度警惕收送电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”、分批多次操办婚丧喜庆事宜等新动向。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，督促各级党政机关坚持过“紧日子”，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
贯通运用“四种形态”处理问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想、特权行为，严格家教家风，管好亲属子女，自觉净化朋友圈。精准把握政策策略，贯通融合纪法情理，用好“四种形态”，坚持“三个区分开来”，用好容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，最大限度保护干部干事创业积极性，为能干事、干好事干部撑腰壮胆，营造环境。
（四）坚持以人为本，协同助力全面推进乡村振兴
围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面落实乡村振兴战略精准监督、靠前监督。强化对巩固“四个不摘”政策成果、脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督，坚决防止松劲懈怠、精力转移、投入下降，坚决纠正和查处浪费财政资金、以纪念脱贫攻坚成果为名搞“形象工程”“政绩工程”等问题；强化对惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督，坚决反对在乡村振兴中搞“瞎指挥”“一刀切”“铺摊子”“堆盆景”等形式主义、官僚主义，严肃查处向各类帮扶和乡村振兴项目资金伸黑手等基层“微腐败”。从严整治违法占用耕地建房问题，坚决遏制各种乱占耕地行为。督促有关职能部门加强对粮食生产、收购、存储、销售等环节的监管，确保粮食安全。
聚焦解决群众“急难愁盼”问题持续发力。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、住房物业等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。继续深入“打伞破网”，推动扫黑除恶常态化。用心用情做好基层信访举报工作，精准规范处置问题线索，集中治理重复举报，有效化解信访积案，切实维护群众合法利益。充分发挥“互联网+监督”“村权监督微信群”作用，强化对乡村治理的有效监督。
（五）强化上下联动，高质量完成巡察全覆盖任务
聚焦“两个维护”，深入贯彻中办《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，把好政治巡察定位，紧盯被巡察单位核心职责任务、领导班子和“关键少数”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，抓好专项巡察、常规巡察，重点发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，确保本届县委巡察全覆盖任务全面完成。做好巡视巡察整改“后半篇文章”，把整改列为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容，督促抓好省委巡视和州委、县委巡察交办问题整改，全面压实党委（党组）整改主体责任，县级党政领导协同推动分管联系单位抓好巡察整改责任，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。强化巡视巡察整改成果运用，对发现的共性问题和深层次体制机制问题，加强综合分析，整章建制、堵塞漏洞，发挥好巡视巡察推动改革、促进发展作用。
（六）抓实监督专责，强化对权力运行的监督检查
积极推进监督关口前移。聚焦管党治党责任落实、权力运行使用，深入开展专题调研，找准重点领域、关键环节的苗头性、倾向性、潜在性问题，常态化运用谈话函询、研判政治生态、列席民主生活会、提出纪检监察建议等方式，早打招呼早提醒，以监督前置、监督下沉、监督于问题未发之时，推动防风险、堵漏洞，防止党员干部和公职人员从“未病”变成“有病”、从“好同志”变成“阶下囚”，实现“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化。主体责任是管党治党的“牛鼻子”，各级党组织要自觉把责任扛在肩、抓在手，要细化完善责任落实清单，坚持问题导向，制定每年度责任落实任务分工，定期研究分析解决本地区本单位全面从严治党问题。
突出加强“一把手”监督。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”均要把“一把手”作为重点，做到“十个必严”，即政治监督评价必严、责任落实检查必严、权力运行盯防必严、巡视巡察聚焦必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。积极探索运用约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种形式，强化常态化监督，压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实好集体谈话、委托谈话、定期谈心谈话、述责述廉等制度。建立健全上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记与下一级党委书记谈话制度，注重发挥同级监督作用，发现问题及时提醒、及时向县委报告。
推动各类监督贯通融合。认真履行协助职责和监督专责，督促各级党组织把监督抓在日常、严在经常。坚持守正与创新相结合，切实增强监督针对性、实效性。推进廉政档案和政治生态分析系统建设，确保被监督单位政治生态情况明、底数清。切实用好检举举报平台，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督精准度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与相关部门协作配合，形成监督合力。
（七）持续深化改革，推动制度优势化为治理效能
深入推进纪检监察体制改革，对标中央和省、州改革部署要求，统筹推进各项改革任务落实落地。加强与检察、审判、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委、派驻纪检监察机构的领导，强化县镇纪检监察工作一体化管理，健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制，合理调配人员力量开展监督执纪。细化监察权运行机制，依规依法、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。
（八）坚持严管厚爱，建设高素质专业化干部队伍
坚持正人先正己，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极配合县委做好县镇纪委换届工作，选优配强领导班子，把敢监督、善监督、会监督的干部选出来、用起来。加强和改进思想政治工作，完善纪检监察干部考核评价机制，切实关心关怀干部心理健康。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，自觉接受最严格的约束和监督。对存在的苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对不适应岗位要求特别是不担当不作为的及时调整，对执纪违纪、执法违法的果断处置，坚决清除害群之马，以铁纪锻造纪检监察铁军。
同志们，踏上新征程，纪检监察工作任重道远、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在风险挑战面前敢于出击、能战善战、奋勇向前，以赶考心态推进纪检监察工作高质量发展，用优异成绩迎接中国共产党成立100周年！
