在中共古丈县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
聚焦中心大局 强化监督执纪
为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中共古丈县第十二届纪律检查委员会第五次
全体会议上的工作报告
(2020年3月20日）
龙会吉
同志们：
现在，我代表中共古丈县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻十九届中纪委四次全会和十一届省纪委、州纪委五次全会部署和县委要求，总结全县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。刚才，彦芳书记作了讲话，对贯彻落实党中央和省、州委管党治党决策部署，纵深推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，狠抓贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，在州纪委和县委的坚强领导下，纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中心大局强化监督，纪检监察工作再创新佳绩，为加快推进全县经济社会高质量发展提供了坚强的纪律保证。
（一）加强政治监督，管党治党责任落实进一步强化。县委以上率下，坚持以加强政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于管党治党、扶贫开发、扫黑除恶等重要论述为引领，坚持问题导向，带头学思践悟，融入具体工作落实，用实际行动践行“两个维护”，为全县各级党组织履职尽责作出了表率。州委常委、县委书记杨彦芳多次主持召开县委常委会，学习传达上级关于加强管党治党的重大决策部署，亲自研究推进全面从严治党工作，态度坚决、旗帜鲜明支持纪委开展监督执纪、查办腐败案件，在履行管党治党第一责任人职责上树立了标杆。县委常委，县人大、县政府、县政协党组敢抓敢管，自觉落实“一岗双责”，管党治党与业务工作协同抓、齐心推的意识和力度得到进一步加强。纪检监察机关主动把“两个维护”作为监督首责，牢牢聚焦决策部署、中心工作加强监督，坚决纠正把“两个维护”挂在嘴上等形式主义、官僚主义问题，力保政令畅通、决策落地、效果求实。全年共问责精准扶贫、扫黑除恶等责任落实不力党员领导干部63人，审核拟提拔重用干部6批次88名，为促进管党治党主体责任落实提供了坚强支撑。
（二）抓实监督执纪，严管厚爱运用成效进一步凸显。聚焦决战脱贫攻坚，深化扶贫领域腐败和作风问题治理，以零容忍态度严查扶贫领域和涉黑涉恶腐败问题。全年立案88件，党纪政务处分52人，其中涉扶案件数59件，党纪政务处分39人；追缴违纪资金534万余元，清退群众资金43万余元；州监委指定古丈监委管辖查办的6名党员干部违纪违法案件均移送司法机关追究刑事责任，查处的州生态环境局花垣分局原局长吴文学案被州纪委监委评为精品案件。受理涉黑涉恶问题线索83件，立案查处涉嫌参与黑恶势力犯罪和充当“保护伞”监察对象2人,专项斗争推进不力2人；查处党员干部参与黄赌毒、非法持枪等违法犯罪案件15件，党纪政务处分13人。坚持宽严相济、治病救人，用好监督执纪“四种形态”，践行容错纠错政策。全年一、二、三、四形态运用占比分别为89.4%、8.8%、0.4%和1.2%，共为13名党员干部及时澄清了不实举报，跟踪回访受处分人员57人，惩处教育收到了好的政治效果、纪法效果和社会效果。
（三）深化“四风”纠治，党风政风实现进一步好转。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持之以恒抓好中央八项规定精神和省委“约法三章”落实，集中整治形式主义、官僚主义，严查公款吃喝、公款旅游、收受礼品礼金、公车私用、办公用房、婚丧喜庆等改头换面、隐形变异奢靡歪风，严防“四风”反弹。全年共开展明察暗访21次，立案查处违反中央八项规定精神案件19件，党纪政务处分5人，诫勉谈话12人，提醒谈话45人，通报批评单位15个。紧扣主题教育开展的“八大专项整治”取得成效明显，解决了一批人民群众关心关切的突出问题。与此同时，根据省纪委的统一部署，撤销了廉政账户。通过持之以恒正风肃纪、坚定不移真抓严管，众多党员干部公与私、权与利、荣与辱、得与失的正确观念得以回归，纪法意识得以增强。
（四）突出作用发挥，体制改革治理效能进一步彰显。完善纪检监察体制改革后续工作，突出纪法贯通、法法衔接，加强与公安、政法、检察、法院等部门工作衔接和协调配合，反腐败工作法制化规范化水平得到提高，集中统一、权威高效反腐治理效能得到彰显。在推进扶贫领域专项治理、扫黑除恶专项斗争中，全县共有180余名党员干部主动到县纪委监委交代说明问题，退缴违纪违法所得。派驻纪检监察组聚焦职责定位，开展监督的主动性得到加强，派的优势、驻的权威得到发挥。抓实县镇纪检监察工作“一体化”管理，基层纪委履职能力不断提升。强化巡察监督，全年共对19个单位开展了政治巡察、专项巡察，督促立行立改问题175个、移交问题线索7条。加强对巡视反馈意见整改情况的监督，中央纪委七室反馈意见整改完成率100%，省委巡视交办县纪委核查的15件举报件办结率100%。
（五）注重能力提升，纪检监察队伍建设进一步加强。把加强纪检监察干部政治建设、思想建设、能力建设贯穿主题教育始终，采取集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，领导干部讲党课，重温入党誓词，对照标准剖问题，全员培训大练兵等多种形式，教育引导纪检监察干部讲忠诚、强素质、争担当。全年组织开展理论学习28次，纪检监察干部业务培训6次，接受教育、培训纪检监察干部580余人次；抽调跟班实战锻炼140余人次。通过教育引领、管理跟进、激励发力，纪检监察干部履职尽责、勇于担当的意识得到加强，有力促进了纪检监察各项工作。2019年，县纪委监委被评为州级文明单位，“五个文明”绩效考核被评为一类单位，共有13项单项工作被县委县政府评为先进，15人次纪检监察干部获州、县表彰，11名表现优秀的纪检监察干部被提拔重用、交流任职。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争依然存在诸多不足。有的党组织管党治党主体责任落实弱化，带队伍、抓管理不敢较真碰硬，管党治党制度形同虚设；一些重点领域腐败问题、群众身边的不正之风仍多发频发，不敬畏、不在乎、不收敛、不收手的现象依然存在，有的项目安排优亲厚友、资金使用不重效益、工程验收把关不严、工作落实不细不实；违反中央八项规定精神现象时有发生，扶贫等工作中的形式主义、官僚主义在一些领域仍较突出，甚至有的以管得严为“幌子”，不担当、不作为；巡察组、纪检监察组和镇纪委作用发挥尚有差距，有的镇纪委“三转”未全面落实到位、人员配备不强不足，有的纪检监察组定位不准，聚焦本职工作发力不够。这些问题必须认真加以解决。
二、2020年重点工作
2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，切实履行协助职责和监督专责，按照中央和省、州纪委全会部署和县委要求，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚、建设生态活力精致美丽幸福新古丈提供坚强的纪律保障。
（一）践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化
推动建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。持续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里做、实里抓，强化对习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神的学习领会，务求入脑入心、融会贯通。把习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示和党的十九届四中全会精神贯彻落实情况作为监督检查、巡察的重点，防止学用脱节，做到知行合一。深化主题教育专项整治，加大建章立制力度，坚持不懈督促党员干部坚定理想信念、勇于担当作为，把主题教育中形成的好作风发扬好、巩固好。
围绕中心、服务大局开展政治监督。坚持党中央和省、州、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，严肃查处做选择、打折扣、搞变通、阳奉阴违等阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境的问题。紧紧围绕“全面小康决胜年”重大决策部署，加强日常监督和专项检查，督促全县各级党组织按照县委描绘的美好蓝图、既定的发展思路、确定的发展目标，一以贯之干到底。紧扣全面脱贫“四不摘”“六覆盖”，持之以恒抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理；紧扣防范风险底线，严肃查处违规举债背后的腐败问题；紧扣产业项目补短板，加强对减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督，为加快推进经济社会高质量发展保驾护航。
把净化政治生态做在日常、抓在经常。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，热衷于接天线、走捷径、搞政治攀附，以地域划线、拉“山头”、搞“小圈子”、“提篮子”“打牌子”、“围猎”与甘于“被围猎”等问题。加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、基层党建和意识形态责任制落实情况的监督，进一步压实各级党组织特别是主要负责同志管党治党政治责任，落实守土有责、守土担责、守土尽责政治担当。
（二）强化监督前置，全力护航疫情防控和脱贫攻坚
持续抓好新冠肺炎疫情防控监督。围绕打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，聚焦贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重大决策部署，把党员干部关键时刻过不过得硬、靠不靠得住纳入政治监督重要内容，坚决防止麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲状态。紧跟中央和省、州、县委防控策略脉动，适时调整监督工作重点，加大对分区分级精准防控和外防输入等工作落实情况的监督检查，督促各级各职能部门抓好党和政府支持复工复产等政策的落地落实。坚持从严执纪问责，对紧要关头不服从统一指挥调度，不担当不作为、作风漂浮、搞形式主义官僚主义的严肃问责，对失职渎职、当“逃兵”的严肃查处，对涉及疫情防控的举报和投诉优先查办，对贪污侵占、截留挪用防控物资和落实应对疫情防控优惠政策做选择、打折扣的一律严惩，绝不含糊。
集中精力保障脱贫攻坚决战决胜。聚焦“脱贫攻坚巩固年”活动，以更大力度加强精准扶贫监督。突出加强扶贫政策落实监督。紧扣“六覆盖”，以29个省、州挂牌督战和整合安排发展集体经济投入村为重点，加大对教育扶贫、社会保障、饮水安全、基本医疗、危房改造、易地搬迁、就业帮扶、产业扶持、生态补偿、基础建设、公共服务等政策落实情况的监督，开展专项整治“回头看”，推动补短板、强弱项、夯基础工作提质提效，巩固提升脱贫成果。突出加强扶贫资金监督。立足确保扶贫资金安全，充分发挥“监督的再监督”作用，强化监督关口前移，摸清扶贫资金底数，建立监督台账，把监督贯穿到资金的管理、审批、分配、拨付全过程。用好批评教育、约谈函询、纪律检查建议书、监察建议书等监督措施，防止小问题变成大错误，坚决纠正“只管投钱、不管用钱”“有人花钱、无人监管”等问题。对胆敢向扶贫民生资金伸黑手的零容忍，对贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友的坚决惩治，严防扶贫资金跑、冒、滴、漏，确保每一分钱都安全、高效地用到巩固脱贫成效上。突出加强责任落实监督。深化扶贫领域作风治理，健全成员单位情况互通、信息共享、线索互移机制，严查扶贫工作不实、作风漂浮问题，严查搞数字脱贫、虚假脱贫问题，严查“四不摘”政策落实不力问题，严查基层“微腐败”问题。
（三）强化综合施治，一体推进不敢腐不能腐不想腐
保持强大攻势不松劲。围绕扫黑除恶“一年治标、二年治根、三年治本”总目标，坚决铲除黑恶腐败及其“保护伞”，重拳打击徇私枉法、滥用职权、玩忽职守、行贿受贿等违纪违法犯罪问题。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、扎紧笼子、堵塞漏洞，全面净化基层政治生态和社会生态。
高悬正风反腐利剑。坚持有贪必肃、有腐必反，行贿受贿一起查，强化不敢腐的震慑、不能腐的约束、不想腐的自觉。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，查处“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目、利用职权谋取私利等腐败问题，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
做好监督执纪“后半篇文章”。充分发挥查办案件治本功能，对腐败易发频发行业领域进行分析剖析，督促案发单位党组织以案为鉴开好民主生活会和警示教育大会。把对党组织每月必须开展一次党纪党规教育列为党委（党组）落实党风廉政建设主体责任的考核内容，常态推进。围绕案件查办、信访举报，深入查找问题多发领域存在的监管漏洞，督促相关部门建机制、严管理。充分发挥廉洁文化的化风成俗作用，弘扬廉洁文化，讲好廉洁故事，倡导良好家风家教，汇聚激浊扬清的强大正能量。
持续深化改革，着力把制度优势转化为治理效能
深入推进纪检监察体制改革。推动上级纪委监委对下级纪委监委领导和指导的具体化、程序化、制度化。坚持查办案件以上级纪委监委领导为主、纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。增强“一手抓本级、一手抓下级”意识，对下级纪委工作中遇到的困难和反映的问题，主动研究、帮助解决。各级党委要按落实管党治党主体责任的要求，配齐配强纪检监察干部，支持纪委履行监督职责，落实工作“三转”，推进“一体化”管理，保障纪检监察工作聚焦主责、回归主业。
深化派驻机构改革。深刻理解“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”这一本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，树立派驻监督权威，定期听取派驻机构工作情况汇报。强化学习教育培训，提升派驻机构履职本领，着力解决不敢监督、不会监督等问题。派驻机构必须找准职责定位，认真履行监督职责，绝不可承担驻在部门党组织应负责履行的管党治党主体责任职责。
进一步凝聚监督合力。认真履行协助职责，协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，主动向同级党委报告政治生态研判等情况，及时提出工作建议。完善监督检查部门、审查调查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，做实反腐败协调小组职能，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、统计监督职能作用。
抓实监督专责，切实强化对权力运行的监督检查
盯住关键人、管住关键事。党内监督党委（党组）负主体责任，上级“一把手”要管好下级“一把手”，发现苗头性、倾向性问题要及时谈话提醒、批评教育，对不适宜担任现职的要及时调整。纪检监察机关要紧盯“关键少数”，把领导干部贯彻落实党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况列为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多、特权思想严重的重点关注。派驻机构和巡察机构要增强靶向监督意识，当好观察员、宣传员、联络员、监督员、督导员，精准研判监督单位人事权、资金使用权、行政审批权、执法权等权力运行机制，盯住关键人、关键事，提升监督实效。
做细做实日常监督。加快推进领导干部廉政档案建设，建立健全新提拔和调整岗位的领导干部廉政谈话制度，把好党风廉政意见回复关。督促各行业部门梳理廉政风险点，寓监督于管理之中。综合运用调研督导、专项检查、列席民主生活会等方式，了解情况、发现问题。加强对干部“八小时外”的监督，督促党员干部自觉净化朋友圈、社交圈、生活圈。
用心用情做好信访处置工作。把党政领导干部开展“四不两直”情况纳入监督重要内容，推动干部下访解决信访问题常态化。抓好纪检监察系统检举举报平台建设，规范纪检监察机关处理检举控告流程。全面落实领导包案处访责任，对实名检举控告优先办理、优先处置，及时澄清不实举报；对反映涉及党员干部问题的重复访、越级访问题，有效整合力量进行核查，发现违纪违法问题坚决予以查处。依法依纪打击诬告陷害行为。统筹推进业务内和业务外信访处置，对纪检监察机关转批转办的信访件，承办单位必须认真办理，按要求回复，对久拖不办、办件质量不高的坚决实行责任倒查。
（六）坚持破立并举，巩固拓展作风建设成果
持续整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，督促各级党组织继续精简会议、简报，减少不必要的检查考核，坚决防止简单的以有没有领导批示、有没有开会发文、有没有台账表格、有没有微信关注和APP关注等作为衡量工作的标准。坚持越往后执纪越严，严格执行中央八项规定精神和省委“约法三章”成果，对顶风违纪者露头就打、绝不姑息。坚持人民群众反对什么、痛恨什么、就坚决防范和纠正什么，重点整治食品药品、安全生产、教育医疗、酒驾醉驾、住房和物业管理等方面的突出问题，把群众身边的操心事烦心事揪心事解决好。深挖细查违规收送红包礼金、违规公款吃喝、接受服务对象宴请、私车公养、变相公款旅游等问题。紧盯行政事业单位二级机构、国有企业、镇站所以及具有行政管理职能的学会协会等，严查惩处隐形变异“四风”问题。完善纠治“四风”长效机制，推动有关部门和地方完善制度规定，列出正面和负面清单，开前门、堵后门。
（七）加强协作配合，推进巡察工作高质量发展
把“两个维护”作为巡察工作的纲和魂，突出“三聚焦一加强”和选人用人、意识形态责任制落实，坚持问题导向，年内高质量完成对30个左右党组织的政治巡察。坚持以深化巡察监督为抓手，持续在巩固脱贫成效上发力，着力纠治群众身边的腐败问题和不正之风；持续在推动重点项目、重要工作上发力，确保政令畅通、令行禁止。狠抓巡视巡察交办问题整改。在强化巡视巡察整改“回头看”的基础上，进一步建立健全纪委监委、组织部门、巡察机构协作联动机制，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。各被巡视巡察党组织必须以对党忠诚的态度，认真抓好交办问题的整改，确保整改过程可查可循，整改成果见事见人，并采取适当方式公布整改情况，接受社会监督。对不按要求整改、敷衍塞责的，一经发现，严肃问责。及时听取巡察工作情况汇报，对巡察发现的问题线索优先办理、精准处置。坚持把参与巡察作为培养考验干部的重要平台，分批抽调新任领导干部、新录公职人员参加县委组织开展的巡察，让其在实战中接受党纪教育，锤炼敢于碰硬本领。
三、建设高素质专业化纪检监察干部队伍
面对新时代、新任务，围绕推动纪检监察工作实现高质量发展，按照政治过硬、本领高强要求，致力打造一支高素质专业化纪检监察铁军。
（一）坚定用党的创新理论武装头脑，锤炼对党忠诚品格。理论决定高度，影响价值取向。纪检监察机关作为党的政治机关，纪检监察干部作为党的纪律部队，要加强政治理论学习，坚定用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，始终做到在党言党、在党忧党，对党绝对忠诚；坚定把坚持党的领导落实到监督执纪执法全过程，认真履行好肩负的使命、落实好党交赋的任务。慎终如始地保持在大是大非面前旗帜鲜明、在风险考验面前无所畏惧、在利益诱惑面前初心如磐，刚正不阿、弘扬正气。
（二）不松懈抓好干部队伍能力建设，提升履职尽责本领。夯实纪法业务基础，支持鼓励纪检监察干部加强法律专业学习，提升专业化水平。将监察法、执纪规则、执法规定、检举控告规则列入全员考试范围，让纪检监察干部学深悟透、融会贯通、熟练掌握“一法三规”。强化跟班学习、实战练兵，积极开展业务竞赛、案件讲评，在一线发现人才、培养人才、锻炼人才。完善内部衔接机制和工作流程，使权限意识、程序意识、规矩意识融入到纪检监察工作的每个环节。广大纪检监察干部要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，抓好业务知识、党纪法规的学习，让自己的本领素养更加适应新形势的需求，满足职责履行的需要，不负韶华、不辱使命。
（三）坚持实事求是处置问题，精准把好监督执纪尺度。把实事求是作为纪检监察工作高质量发展的生命线，有什么问题处理什么问题，是什么性质的问题就按什么性质处理。坚持从严问责、规范问责、精准问责，明辨为公还是为私，分清无心还是有意，既防止问责不力，又防止问责泛化。坚持抓早抓小、防微杜渐，提升运用第一种形态处理问题的能力。坚持约束与激励并重，严格执行“三个区分开来”，落实容错纠错有关规定，旗帜鲜明支持鼓励帮助想干事、勇担当、敢负责的干部，对受过处分的干部进行教育回访，使其正视问题、重拾干劲。坚持精准高效、客观公正，全面落实刑事审判证据标准，确保每起案件经得起法律、历史和人民的检验。
（四）建立健全内部监督激励机制，严管厚爱干部队伍。严格执行“一法三规”，完善纪检监察干部考核评价指标体系，树立先进典型，强化正向激励，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。纪检监察工作是得罪人的“活”，对因监督执纪受到委屈威胁的纪检监察干部，组织要给予撑腰壮胆。主动接受各方面监督，加快推进特约监察员工作。严格执行“十不准”等相关规定，坚决防止打听干预监督检查审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。坚持刀刃向内，及时打扫庭院、清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，保持队伍纯洁。
同志们，全面从严治党使命神圣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敢于担当、积极作为，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、建设生态活力精致美丽幸福新古丈作出新的更大贡献！
