在中共保靖县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
立足职能职责 提升监督效能
为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中共保靖县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月31日）
唐 正
同志们：
我代表中共保靖县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省、州纪委五次全会部署和县委要求，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记卢向荣作了重要讲话，深刻总结了我县全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党中央、省委和州委全面从严治党决策部署提出了明确要求。我们要认真学习领会，狠抓贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽之年。县委以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推动全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察系统忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪，推动反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，全面从严治党取得新的成效。
（一）落实政治监督责任，促进全县党员干部自觉做到“两个维护”
县委高度重视党的政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。县纪委监委自觉将纪检监察工作置于党的领导下，5次向州纪委、县委专题报告工作。围绕各级党委重大决策部署加强监督检查，查处违反政治纪律案件1件1人，21名党员领导干部因管党治党不力被问责，督促各级党组织完成主题教育问题整改286个。
（二）做实扶贫领域专项整治，全力护航脱贫攻坚战
围绕县委安排部署，坚持以扶贫领域腐败和作风问题专项治理统揽全县纪检监察工作。以“一季一专题”专项治理为抓手，加强对产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等扶贫项目资金拨付、发放和使用情况监督，对19名向扶贫资金“伸黑手”的党员干部进行立案查处。严查脱贫攻坚作风不实、弄虚作假、监管不力、违规决策等问题。充分发挥194个村级监督微信群作用，督促职能部门集中解决群众反映饮水难、出行难、住房难等问题185个，限时办结率100%。全县扶贫领域共立案66件，处分64人，组织处理165人，收缴违纪资金736.6万余元，退还群众170.3万元。先后在水田河镇、毛沟镇等乡镇开展违纪资金现场清退活动，“纪委喊你来领钱”深受群众好评。扶贫领域信访件总量同比下降55.2%。
（三）切实推进惩防并举，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持把惩治、预防和教育贯通起来抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。狠抓惩治不手软，全县共受理纪检监察业务内举报209件，处置问题线索351条，立案97件，处分85人，留置3人，移送司法机关2人。其中，副科级及以上19人，占22.4%。运用“四种形态”处理284人；其中，第一、二种形态占比96.4%。深挖涉黑涉恶腐败和背后“保护伞”问题，立案审查调查8人，处分5人，组织处理13人，移送司法机关1人。做好案件查办“后半篇文章”，发出纪律检查（监察）建议书18份，督促林业、住建等部门完善一批行业监管制度，从源头上遏制腐败和作风问题。用身边事，教育身边人。通过“保靖纪检监察”公众号等平台发布廉政信息50余篇，点名道姓通报县内典型案例10期，在县人社局、水田河镇等单位召开警示教育大会，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。为担当者担当，完善澄清正名机制，对14名受到不实举报的党员干部进行公开澄清正名。建立受处分党员干部回访教育机制，对2018年以来受处分的143名党员干部进行回访，激励受处分干部重整行装、轻装上阵。
（四）抓实“四风”问题整治，推动全县党风政风持续向好
县委带头推动集中整治形式主义官僚主义落地见效，会议、发文同比分别减少32%、36%，减少督查检查考核事项68项。县纪委监委制定了10条整治措施，发文减少32.6%，督查检查考核事项减少33.5%。全县共查处形式主义官僚主义违纪问题25件，处分23人，组织处理15人。开展“减税降费”专项治理，督促整改收费项目8个，取消收费项目14个，处分1人，退还企业资金30万余元。坚决执行省委“约法三章”，聚焦“关键少数”，严查违规操办婚丧喜庆事宜、违规公款吃喝、违规收受红包礼金等突出问题。全县共处分10人，2名“一把手”被免职。
（五）压实监督第一职责，推进监督体系和监督能力逐步现代化
做实日常监督。聚焦关键少数，盯住各单位“一把手”和班子成员，立案查处“一把手”2名。通过函询、个别谈话、参加民主生活会、提出廉洁性意见等方式，对47家单位党员干部进行“把脉问诊”；监督52个党组织按要求召开主题教育民主生活会；严把党风廉政意见回复关，对5156人次提出廉洁性审查意见。加强科技监督，运用村级监督微信群累计收到涉及村干部信访举报件96件，处置问题线索18条，处分7人。发挥党风廉政责任制考评指挥棒作用，县公安局、县审计局等单位主动移送问题线索92条，立案32件。
提升巡察监督质效。全年开展常规巡察2轮，扶贫领域专项巡察1轮，交叉巡察1轮。巡察党组织38个，发现问题845个，移交问题线索32条，任期内全覆盖率达65%。通过“巡乡带村”、巡县直单位同步巡察驻点扶贫村等方式，对34个村级党组织开展了延伸巡察，覆盖率达38.8%。持续巩固巡察成果，围绕省委第五巡视组反馈意见整改，共开展督查18次，下发整改通知45份，督促整改问题88个。县本级巡察共反馈问题675个，问题整改完成率超过98%。经县纪委监委调查核实，党纪政务处分10人，清退、追回违纪资金120.4万元，挽回国家经济损失140万余元，推动建立和完善制度100余项。2017、2018连续两年在全州巡察系统考核名列前茅，2019年巡察工作得到了上级领导肯定和好评，相关工作经验在全省巡视巡察系统被推介。
（六）务实开展“三项”改革，制度优势转化为治理效能
推进纪律检查体制改革，深化“县乡一体化”管理模式，一体推进乡镇纪委、派驻机构的审查调查和信访工作。全县12个乡镇纪委立案35人，主责主业进一步聚焦。推动县直单位党委（党组）主体责任落实落细，率先在全州探索县直单位机关纪委建设。加强对派驻机构直接领导，完善“人事统一管理、后勤统一保障、工作统一报告、人员统一考核”管理模式，开展派驻机构负责人年终集中述职评议，对派驻机构履职尽责作政治体检。派驻机构立案9件，“派”的权威进一步彰显。
（七）夯实队伍自身建设，执纪执法能力得到提升
严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，对标对表，结合纪检监察工作实际，扎实开展专题党课、重温入党誓词、学习先进典型、传承红色基因、接受警示教育等各项工作。开展全员培训，执行“周五集中学习日”制度。去年9月以来，重点围绕“一法两规”精准培训，着力提高日常监督、执纪审查、依法调查等核心本领。加强实战练兵，选派20余人次参加省、州业务培训班；2名同志入选湘西州代表队参加省纪委案例辩论赛，1名同志荣获“省纪委案例辩论赛最佳辩手”；2名同志荣获“全州纪检监察系统业务能手”。坚持信任不能代替监督，对20余项管理制度进行优化完善，形成了《保靖县纪检监察机关内部管理制度（汇编）》。严防“灯下黑”，纪检监察系统内部立案1人，诫勉谈话7人，谈话提醒12人，调整出队伍3人。
在肯定成绩同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的任务仍然艰巨；一些党委（党组）管党治党主体责任虚化空转，“好人主义”比较突出；“四风”问题尚未根除，少数干部“为了不出事宁愿不做事”的消极懈怠、厌战心理依然存在；一些领域廉洁风险还比较大，以权谋私、权钱交易仍然存在；部分纪检监察干部履职能力水平与现实工作需求还有一定差距。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面小康决胜年，是县委确定的“脱贫攻坚巩固年”“产业项目推进年”“基层治理提升年”。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、提升监督效能、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上精准发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设美丽开放幸福保靖提供坚强保障。
（一）践行初心使命，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程
推动主题教育成果不断巩固深化。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为当前政治学习的重点，督促全县各级党组织和广大党员把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题。聚焦主题教育查摆出的问题整改，开展重点监督，督促建章立制，推动形成常态长效。
推动政治监督落地落实落细。坚持党中央、省委、州委和县委的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕推动经济高质量发展、决胜全面小康、决战脱贫攻坚、污染防治、风险防控等方面，督促各级各部门把主要精力、各方资源聚集到县委经济工作会议确定的“六件事”工程、“酉水明珠”工程、“湘西光谷”工程上来。对做选择、打折扣、搞变通、阳奉阴违的，严肃追责问责，确保政令畅通。
推动党内政治生态持续向好。紧盯“七个有之”，严肃查处接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。规范党内政治生活，坚决纠治民主生活会流于形式，个人或少数人代替组织集体决策等问题。加强意识形态责任制落实情况的监督检查。
（二）以人民为中心，集中整治群众反映强烈的问题
全力护航决战脱贫攻坚。紧紧围绕县委确定的“脱贫攻坚巩固年”目标任务，靠前监督、主动监督。严查扶贫工作不实、作风漂浮问题，重点纠治以发文、开会、报数据代替抓落实，驻村帮扶浮在面上等问题。严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题，重点查处“虚假式”、“算账式”、“指标式”、“游走式”脱贫等问题。严查基层“微腐败”问题，巩固拓展“一季一专题”集中治理，以“两茶一果”为重点，统筹推进产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会兜底保障、就业扶贫、饮水安全、农村基础设施、基本医疗等9个专题治理，坚决纠治扶贫项目资金监管不力、效益不好等问题，坚决查处贪污侵占、吃拿卡要、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为，确保扶贫资金安全；加强科技监督和群众监督，充分发挥“互联网+监督”平台和村级监督微信群监督作用。严查“四不摘”政策落实不力问题，加强对扶贫政策落实、结对帮扶工作开展情况监督检查，确保工作力度、政策支持、资金投入、帮扶力量“四不减”。
以决胜姿态“打伞”“破网”。围绕三年目标，坚持责任不变、力度不变，实现黑恶腐败积案、问题线索“双清零”。开展“一案三查”，既查“保护伞”“关系网”的直接责任，又查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。通过精准运用问责利器，打掉尸位素餐、坐视黑恶势力坐大泛滥“庸伞”。
全面提升信访工作质效。把各职能部门履行信访问题调查处置主体责任情况纳入监督检查重点，推动全县干部下访解决信访问题常态化。加大领导批示件交办件落实情况督查督办力度，确保事事有回音、件件有着落。稳步有序推进县乡检举举报平台建设。严格落实首问负责、首办负责制，着力提高初信初访办结率。对群众诉求不重视、不上心、不用心，部门之间“踢皮球”造成不良影响的，坚决予以问责。实行县纪委监委领导包案、全员办信，集中消化一批疑难积案，着力化解重复访越级访。建立“月督办、月通报、月销号”制度，着力开展扶贫领域信访举报问题线索动态清零行动。
（三）突出精准监督，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战保驾护航
自觉围绕中心服务大局，紧跟中央、省委、州委和县委防控策略脉动，加强对分区分级精准防控和外防输入等工作落实情况监督检查。坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”，把握疫情防控形势任务变化，精准稳慎开展监督。紧盯疫情防控重点领域和关键环节，推动各单位抓好复工复产、春耕生产、保障民生等工作，既防止防控懈怠松劲厌战，又推动恢复生产和生活秩序。坚持从严执纪问责，对不服从统一调度指挥、不担当不作为、贪污截留挪用防控款物的，一律从严从重处理。以严明的纪律、优良的作风战胜疫情，保持经济社会良好发展势头。
（四）聚焦监督专责，强化对权力运行的制约监督
突出监督重点。加强对各单位党委（党组）履行主体责任和党委（党组）书记履行“第一责任人”责任情况监督。加大对各单位“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况监督力度，重点关注亲属经商办企业、与老板来往密切、群众反映强烈、特权思想严重的领导干部。派驻和巡察机构要把各单位“关键人”“关键事”作为监督重点，聚焦手中有权“盖章子”、检查验收“吹哨子”、资金拨付“发票子”的人，紧盯权力运行各个环节，精准发现问题，纠正偏差，压减权力设租寻租空间。
织密监督之网。按照要求推进领导干部廉政档案建设，抓实新提拔和调整岗位领导干部任前廉政谈话，严把党风廉政意见回复关。发挥乡镇纪委和派驻机构监督“探头”作用，推动各单位开展好廉政风险点防范排查工作，把管理与监督结合起来。综合运用监督执纪“四种形态”，积极发挥“第一种形态”作用，发现问题早提醒、早报告、早处置，宁听“骂声”、不听“哭声”。加强“八小时以外”监督，实现监督全覆盖，督促党员干部自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈。
（五）一体推进“三不”，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
持续增强不敢腐的震慑。把严的主基调长期坚持下去，稳住高压态势、稳住惩治力度、稳住干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处违规插手工程项目等腐败问题。加大扶贫民生、医疗卫生、国有企业、学校和金融等领域反腐力度。对落实管党治党主体责任不力的严肃问责，倒逼履职尽责。
持续扎牢不能腐的笼子。注重以案促改，结合“一季一专题”集中治理，采取按季度定期分析和“一案一分析”的方式，查找廉政风险点和体制机制漏洞。通过下发纪律检查（监察）建议书，督促案发单位、相关部门进行举一反三整改，堵塞监管漏洞，完善内控机制。
持续增强不想腐的自觉。用“正面镜”引导党员干部，积极推进县廉政文化教育教学点建设，加强纪律教育和家风建设。用“反面镜”警醒党员干部，稳步推进县廉政警示教育基地建设，继续加大典型案例通报曝光力度，督促案发单位及时开好民主生活会和警示教育会，让广大党员干部和公职人员讲规矩、守纪律、重自觉，让廉洁从政、廉洁从业入脑入心。
（六）坚持破立并举，巩固拓展作风建设成效
坚持纠“四风”转作风不止步。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固省委“约法三章”成果。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，重点整治食品药品、安全生产、教育医疗、酒驾醉驾、住房及物业管理等方面的突出问题。深挖违规收送电子红包礼金、“不吃公款吃个人”、私车公养、变相公款旅游等隐形变异“四风”问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治不作为、慢作为，工作不投入、不深入问题。加大“放管服”改革政策落实情况监督，严查产业项目建设、政务服务过程中服务意识不强、服务质量不高、服务效率低下损害营商环境等突出问题。
积极营造干事创业新风正气。严格执行“三个区分开来”，落实县委关于容错纠错有关规定，为担当者担当。进一步完善澄清正名机制，及时为受到诬告的干部澄清正名、消除负面影响。严肃处理造谣诽谤诬告他人的党员干部。继续开展回访教育，让受到处分的党员干部感受到组织的关怀，重拾干劲、轻装上阵。
（七）加强协作配合，持续推动巡视巡察整改走深走实
推动政治巡察向纵深发展。坚持把“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”，落实巡察监督“三个聚焦”，推动政治“探照灯”“显微镜”作用充分发挥。全年完成对29个县直单位、乡镇党组织的常规巡察，对97个村（社区）党组织的延伸巡察。推进巡察与司法、人大、政协等监督贯通融合，拓宽发现问题渠道，达到“1+1＞2”的效果。强化整改落实和成果运用，建立健全纪检监察、组织部门、巡察机构协作联动机制，实行问题销号管理，适时开展“回头看”。对问题整改责任不落实，敷衍整改、虚假整改的党组织和个人，依纪依规严肃问责。
（八）深化体制改革，健全协同高效的监督体系
加强对下级纪委领导，坚持查办案件以上级纪委监委领导为主，纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主。明确具体请示事项，坚决执行下级纪委向上级纪委请示报告制度。持续深化纪检监察“县乡一体化”管理模式，加大乡镇纪委、派驻机构的疑难复杂问题线索交叉办理力度。深化监察体制改革，规范线索移交、提前介入、案件移送、补充调查等程序规定，推动形成监察机关与司法机关相互衔接、相互制约的体制机制。深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，授予派驻机构监察权，提升履职本领。
深化改革效能。积极协助党委推进全面从严治党，主动向同级党委报告政治生态研判情况，及时提出工作建议。发挥县反腐败协调小组牵头作用，完善监督机构之间信息沟通、线索移送等协作机制，积极推进纪检监察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等其他监督有机贯通、相互协调，充分发挥审计监督、财会监督和统计监督职能作用。
三、增强斗争本领建设高素质专业化纪检监察干部队伍
面对新形势新任务新要求，必须加强纪检监察干部队伍能力建设，在推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力打造一支有想法有办法、有干劲有韧劲、有能力有定力的高素质专业化纪检监察干部队伍。
（一）突出政治立身，确保政治过硬。强化政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决在上级纪委和县委的领导下开展纪检监察工作，突出领导班子建设，确保方向无偏差、行动无温差、成效无落差。在纪检监察系统开展“忠于党、忠于人民、忠于事业”教育活动，引导广大纪检监察干部面对大是大非敢于亮剑斗争、面对矛盾困难善于迎难而上、面对风险危机勇于挺身而出。
（二）突出能力强身，确保本领过硬。落实全员培训要求，严格执行“周五集中学习日”制度，重点围绕“一法三规”，持续加大纪法培训、安全培训、信息化培训，确保参学率、参考率、通过率三个百分之百。注重实战锻炼，县纪委监委班子成员牵头，全面推进机关干部全员办案、办信。加大基层纪检监察干部培训，有计划抽调乡镇纪委、县直机关纪委干部到县纪委监委机关进行轮训。把实事求是作为纪检监察工作高质量发展的生命线，开展案件质量大评查、大评比，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验，实现案件查办政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
（三）突出严管健身，确保作风过硬。坚持严管就是厚爱，严格执行“十不准”等规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。发挥考核指挥棒作用，采取定性考评与定量考核相结合、年终考核与日常管理相结合、考核结果与奖惩激励相结合的方法，让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位。发挥干部监督室、案件监督管理室、特约监察员的作用，确保执纪执法受监督、有制约。坚持以“眼里不揉沙子”的态度清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，确保纪检监察干部队伍的绝对忠诚和绝对纯洁。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设美丽开放幸福保靖作出新的更大贡献！
