【巡察整改】州卫健委党组关于巡察整改进展情况的通报
州卫健委党组关于巡察整改进展情况的通报
根据州委巡察工作统一部署，2024年9月2日至11月20日，十二届州委第六轮巡察第四巡察组对州卫健委党组进行了巡察。2024年12月18日，州委巡察组向州卫健委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、组织整改落实情况
州卫健委党组始终坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，严格按照州委巡察工作要求，切实担负起巡察整改落实的主体责任，坚持“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的整改原则，坚持当下改与长久立相结合，采取切实可行的措施，“地毯式”“滚动式”做好巡察整改“后半篇”文章，切实解决贯彻落实上级决策部署、全面从严治党、基层党的建设、干部队伍建设等方面的突出问题，全面提升广大党员干部廉洁从政、依法行政和责任担当意识，实现党风政风行风进一步好转，推动全州卫生健康事业高质量发展。
党组书记、主任彭云坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”，将2025年确定为全州卫健系统整改年、规范年、提升年，提高政治站位，聚焦突出问题，坚持以改促治，切实增强巡察整改的自觉性、针对性和长效性，多次组织召开专题会议研究整改问题，按照“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的警醒，进一步落实领导责任，建立实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，对个性问题对号入座，落实到人，立行立改；对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。强化跟踪督办，全面督促问题整改的落实，做到整改一个销号一个。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的症结，堵塞管理漏洞，坚持标本兼治，加强制度建设。不断深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，着力破解群众看病难、看病贵、看不好病的难题，不断增强人民群众的健康福祉。
截至7月20日，巡察反馈州卫健委党组的45个问题，完成整改42个，阶段性完成整改3个；制定的92条整改措施，完成整改88条，阶段性完成整改4条。
巡察交办的立行立改4件，办结4件。
二、集中整改期内整改进展情况
问题1：党组理论学习未常态化。
整改情况：严格落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，制定《2025年州卫健委党组理论学习中心组专题学习安排》，严格按照六个环节按月组织党组理论学习中心组集中学习，结合主题党日等多种形式，组织开展了党的二十大和二十届二中、三中全会精神及《基本医疗卫生与健康促进法》、“三减三健”等卫生健康政策知识宣传服务活动。
问题2：对支部学习欠重视，监督指导欠力度。
整改情况：督促机关党支部结合实际制定年度学习计划，建立完善了学习制度，将参学情况纳入民主评议党员和“两优一先”评选重要内容；严格执行学习签到和请假制度，购买发放规定学习辅导读物；开设“卫健小课堂”，发出每天“3个10分钟”学习倡议，通过组织开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，掀起学习热潮，增强学习效果。
问题3：疾病预防控制体系建设推动乏力。
整改情况：深入县市开展疾控体系建设调研，分析传染病防治工作中存在的问题与困难，推动医防融合。古丈、花垣、永顺县疾控中心均明确2名结核病专职人员，龙山县疾控中心已设置结核病防治科，明确专职人员2名。各县市加大预防医学、检验专业人才队伍建设。正式印发《湘西州突发公共卫生事件应急预案》。
问题4：组织指导县市开展传染病防治工作不到位。
整改情况：督促相关县市疾控开展业务培训和调研，加大结核病防治力度，2025年1-6月，结核病发病率泸溪县同比下降15.97%，凤凰县同比下降15.19%，古丈县同比下降32.50%，永顺县同比下降13.89%。
问题5：指导提升基层医疗机构防治能力不到位。
整改情况：开展层医疗机构防治能力调研，举办重点传染病暨健康危害因素监测处置能力提升培训班，对非定点医疗机构违规收治结核病人进行专项督导，督促及时转诊确诊的传染病患者。
问题6：监督指导公共卫生场所落实卫生责任不到位。
整改情况：督促县市及时清理本底，对152家公共场所进行顾客用品用具及空气进行卫生质量检测，合格148家，合格率为97.37%；制定公共场所卫生管理制度、公共场所传染病应急预案等，指导县市做好宣传应用。
问题7：监督指导学校落实卫生责任不到位。
整改情况：与州教体局对14所学校联合开展卫生双随机抽查，推动和指导县市学校教室灯光改造，制定下发《学校生活饮用水卫生安全指南》，学校传染病与常见病防控、教室采光和照明、水质等合格率较上年度均有提升。
问题8：基本公卫服务责任未压实，部分服务项目进展滞后。
整改情况：进一步完善组织管理，强化资金保障，狠抓项目推进和绩效管理，不断提升医疗服务能力，全州基本公共卫生服务项目年度绩效目标基本完成。基本公共卫生服务项目居民电子健康档案覆盖率90%以上，老年人健康管理率82.86%，高血压和糖尿病患者规范管理率分别是67.28%、66.65%，脑卒中健康管理率49.05%。
问题9：职业卫生防治宣传和教育不到位。
整改情况：督促县市监督执法机构对职业卫生和放射卫生监督对象建立监督档卡并及时更新维护，印发实施《2025年度职业卫生行政执法检查计划》，重点加强对县市现场业务指导。
问题10：公卫经费拨付不及时。
整改情况：对县市公卫资金到位情况进行清查，下发督办函督促县市及时整改。
问题11：协调解决中医药事业改革发展中的重大问题不够到位。
整改情况：完成全州中医药民族医药传承创新发展课题研究，进一步摸清全州公立中医医院运行情况，评选州级中医重点专科20个，州民族中医院脾胃病科获评选国家中医优势培育专科，骨伤科、肛肠科获省中医优势专科集群建设项目支持，凤凰县民族中医院获省“两专科一中心”项目支持，保靖县中医院肛肠科获省中医优势专科集群建设项目支持。
问题12：统筹提升基层中医药服务能力有欠缺。
整改情况：获省级中医药科研立项 11个，招录中医类农村订单定向本科生8人，组织15名基层中医医师参加省级中医馆骨干人才培训，督促各县市为建制乡镇卫生院配备至少1名中医医师，推动《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》修订完善，成立州中医脾胃病质控中心，收集名老中医药专家民族医药58人，建成湘西民族医药陈列馆。
问题13：中医药民族医药的保护和管理力度不够。
整改情况：举办中国民族医药学会土家医分会换届，进一步提升刘氏小儿推拿的民族医品牌，主持起草的5个护理方案标准通过中国民族医药学会正式发布，召开全州中药于生物医药产业链工作推进会议，组织全州17家本土企业赴广州参加第66届国际美博会暨大健康产业博览会，组织召开全州中药于生物医药产业链工作推进会议，39个院内制剂品种纳入医保目录，3个品种进入省内调剂目录，积极申报“湘西虎杖”、“湘西杜仲”2个国家地理标志。
问题14：推进托育服务建设有差距。
整改情况：大力实施“母婴安全行动”，建立“爱心助孕”项目，扎实推进托育服务。全州各类托育机构、幼儿园托班提供托位10073个，收托3岁以下婴幼儿6293人，托位使用率62.47%，超过全国托位使用率平均水平。其中公办幼儿园开展托育服务已增加到37家，提供普惠性托位1751个。
问题15：重点学科建设成效不明显。
整改情况：州人民医院神经外科、肿瘤科分别被确定为国家临床重点专科建设项目及培育项目，报送省级临床重点专科25个，确定50个州级临床重点专科、50个州级临床重点专科建设项目。
问题16：医疗检验检查结果互认推进效果不够理想。
整改情况：督促医疗机构信息化建设，累计建成各类信息系统430个业务系统，11家网络与信息安全等级保护测评已达到二级及以上标准，8家二级以上公立医院陆续通过电子病历应用水平三级以上测评，5家医院达到电子病历系统应用水平分级评价四级标准。推动全州29家二级及以上公立医疗机构213项医学检查检验结果线下互认全覆盖，互认检查检验结果62645项次。州人民医院、州民族中医院已接入平台正常运行，其他二级以上医疗机构正按要求进行网络扩容、接口改造。
问题17：推进院前医疗急救体系标准化、规范化建设有差距。
整改情况：编制《湘西州医疗卫生机构设置规划2025-2030》，统筹规划建设全州统一的120急救平台；拟将全州120调度指挥中心纳入全州大应急指挥中心合并建设，形成“1+7+X”的综合救援大格局，调度指挥中心目前处于立项报批阶段，督导全州县域急救“五大中心”建设。
问题18：推动医改向纵深发展有不足。
整改情况：出台《湘西州2025年紧密型县域医疗共同体建设重点任务清单》，8县市制定紧密型县域医共体建设方案，召开全州紧密型县域医共体建设工作推进视频会议，对紧密型县域医共体建设进行全面部署。规范调整医疗服务项目价格406项，废止106项，新增88项。6个县市实行公益一类事业财政保障。组建1812个家庭医生签约服务团队，签约人数90.03万人，超额完成省定目标任务。
问题19：深化公立医院薪酬制度改革有差距。
整改情况：10家医院已按新薪酬制度执行，督促指导州妇幼保健院完善《绩效管理方案》，建立以诊疗质量、服务效率、技术难度、患者满意度等为核心的考核体系，取消与业务收入挂钩的考核方式。
问题20：推进紧密型县域医疗共同体建设有差距。
整改情况：出台紧密型县域医共体建设方案，召开全州紧密型县域医共体建设工作推进视频会议，组织开展紧密型县域医共体评定工作，凤凰县医共体建设达到紧密型标准，从州县公立医院选派两批63名优秀医务人员到乡镇卫生院担任“第一支书”，州民族中医院与县乡医疗卫生机构签订医联体协议36家。
问题21：基层诊疗服务能力整体偏弱。
整改情况：为村卫生室配备健康一体机1055台，实施脱贫地区基层人工智能辅助诊疗技术推广应用项目和县域医疗卫生机构能力建设项目，在基层机构上线运行人工智能辅助诊疗技术模块，开展县域内心电诊断、医学检验、医学影像等资源共享中心建设，启动推进3个省级县域医疗卫生次中心建设，实施基层卫生人才能力提升培训项目。
问题22：优质卫生人才下沉不够。
整改情况：制定《公立医院绩效考核方案》，对6家州直公立医院开展年度绩效考核，推进基层人才培养工程，累计培养667名定向医学生，从州直公立医院选派63名骨干医务人员赴乡镇卫生院担任“第一支书”，组织州人民医院、州民族中医院执业医师在晋升副主任医师前完成累计不少于1年的基层服务，通过临床带教、技术培训等方式提升基层服务能力。
问题23：优质医疗技术下沉不够。
整改情况：从州县公立医院选派两批63名优秀医务人员到乡镇卫生院担任“第一支书”，帮扶基层提升医疗卫生服务能力，组建145支州级巡回医疗队伍，派出3444人次，受益患者达12.08万人次。
问题24：协调化解公立医疗机构负债风险欠主动。
整改情况：对全州医疗机构债务情况进行系统摸排，建立健全公立医院债务“借、用、管、还”监管制度体系，争取多方支持州肿瘤医院走出困境、加快发展。
问题25：指导、监督医疗机构和从业人员落实医疗质量安全核心制度不到位，医疗纠纷预防与处理工作有欠缺。
整改情况：对医疗纠纷进行台账化管理，对重点、难点纠纷进行个案督导，推进医疗质量提升，构建医患和谐关系，督促二级以上医疗机构设置投诉管理部门，规范医疗纠纷院内投诉处理流程，对专职调解人员进行部分优化和调整。
问题26：对违法医疗、无证行医等行为重视不够，持续打击不力。
整改情况：对州结核病定点医疗机构的肺结核防治工作开展定点督导，加强对县市指导，清理州直管医疗机构本底信息，联合州公安局、州市场监管局、州生态环境局开展麻精药品、医疗废物和污水处理“双随机、一公开”监管抽查，对具备人类辅助生殖技术资质的医疗机构开展督导，组织开展了打击非法行医及非法医疗美容专项整治行动，对州直4家综合医院的医疗美容科、眼科门诊、口腔科门诊及1家眼科医院进行全面检查。
问题27：管党治党主体责任压得不够实。
整改情况：委党组及时调整明确领导分工，严格落实“一岗双责”，深入开展“走找想促”，积极回应民生关切，深入推进重复检查违规收费问题专项整治，推动全州29家二级及以上公立医疗机构213项医学检查检验结果实现互认，减少群众医疗费用。
问题28：监督责任压得不够紧。
整改情况：督促州疾控中心、州妇保院完成党委（纪委）换届，严格执行“三重一大”事项集中决策机制，制定落实全面从严治党工作党组（党委）主体责任清单、纪委监督责任清单和作风建设清单，按月上报进展情况，以清单制推动责任落实。
问题29：派驻州卫健委纪检监察组运用“四种形态”监督执纪还有差距。
整改情况：落实“室组地”联合办案机制，高质量办结了24件案件线索，督促各单位梳理建立作风建设重点任务清单并按月报送工作进度，督促各单位完成监察对象信息收集任务，深入相关单位开展警示教育活动，强化专项整治监督，督促自查自纠问题1218个，解决问题1197个。
问题30：报账不规范、附件不全。
整改情况：州卫健委、州计生协、州执法局、州中心血站相关问题已整改到位，完善财务制度，规范报账。
问题31：州卫健委未严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
整改情况：重新签订了电信服务协议，停用50条不必要的服务线路，每年节省约9.09万元电信服务费，定期对电信消费情况进行核查，加强对新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》的学习，增强厉行节约的自觉性和主动性。
问题32：州计生协公务接待超陪同人数。
整改情况：已辞退原聘请财务人员，进一步完善了公务接待制度，对办公室及财务人员提出了明确要求，严格控制陪餐人数接待标准。
问题33：州卫生计生综合监督执法局无租车审批单及租赁合同。
整改情况：当时相关经办人已补充完善租车审批单，进一步建立健全财务管理制度。
问题34：州中心血站违规报销差旅费。
整改情况：召开会议进行通报，召集相关人员加强学习，进一步完善制度、加强监管。
问题35：州中心血站挤占公务接待费用于支付加班餐费。
整改情况：自2025年起，财务预算将加班开餐列入其他商品服务中，不再列入公务接待预算项目中。
问题36：州血站资产管理混乱。
整改情况：完善《血站财务管理制度》中固定资产管理内容。自2025年起，由财务科与库房管理人员一起，每月进行实物盘点。
问题37：州血站个别项目管理不严谨。
整改情况：重新请第三方造价咨询公司对项目进行全程跟踪审计，已找到乙方补签合同时间，工程量清单编制费竣工决算时如数扣除，已办理施工许可证延期手续，电力安装已完成结算审计。
问题38：州卫健委党组议事决策欠规范、民主集中制执行欠到位。
整改情况：修订完善党组议事规则，党组会议题数量较往年下降20%，规范党组会记录，实现专人、专本、专责管理，规范党组会表决，强化党组决策，对巡察反馈的大额支出开展倒查。
问题39：下属单位“三重一大”制度落实不够到位。
整改情况：督促州计生协、州卫生计生综合监督执法局、州中心血站完成问题整改，同时举一反三、建章立制、强化监管，严防类似问题重复发生。
问题40：对归口管理单位班子建设重视不够，长期违规抽借调二级机构人员到机关。
整改情况：对符合条件的优秀抽借调人员办理正式调动手续，近两年累计将5名骨干调入机关及直属单位，对未纳入调动的借调人员退回原单位，严格执行人事管理制度，杜绝违规借调现象复发。
问题41：干部队伍建设短板明显，科室长空缺严重。
整改情况：提拔配备6名正科级、2名副科级干部，平职交流1名三级主任科员，科室空缺岗位结合干部培养进度适时补充，持续优化年轻干部梯队建设并动态调整领导职数。
问题42：州卫健委对归口管理单位聘用人员失管失控。
整改情况：暂停州直各医疗卫生机构招聘编外人员，并对现有临时聘用、劳务派遣、劳动合同以及食堂、保安、车队、第三方劳务派遣等人员进行清理，对不合格的人员予以劝退。学习省级编外人员管理经验，起草《关于州直属公立医疗卫生单位试行人员总量管理的通知》、《关于加强州直医疗卫生机构编外人员招聘工作的规定》等。
问题43：落实党建工作责任制不到位，推动加强党的建设欠有力。
整改情况：召开了全州卫健系统全面从严治党工作会议，层层压实工作责任。及时调整明确领导分工，严格落实“一岗双责”。结合开展“走找想促”活动，加强对基层党建工作调研指导。督促州人民医院、州疾控中心完成党委（纪委）换届，州执法局党组织关系整体划转州疾控中心党委管辖，并完成支部换届工作。
问题44：“重业务、轻党建”思想仍然存在。
整改情况：督促州人民医院、州民族中医院制定了“双培养”计划，积极引导培养高学历、高职称专技人员和学科带头人向党组织靠拢，2025年上半年，共发展州直公立医院科室副主任以上预备党员11名。
问题45：三会一课、主题党日等基本制度落实不规范，组织生活流于形式。
整改情况：结合实际制定年度工作计划、学习计划，规范落实“三会一课”，主题党日、组织生活会、民主评议党员等，深入开展“六破六树”活动与党建引领全民健康“六大行动”，成功创建州级“四强”党支部2个，州卫健委志愿服务活动经验在全州工作会议上作交流发言。
三、下一步整改工作安排
（一）持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成整改的，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对3个阶段性完成整改的，认真分析原因，制定具体措施，严格台账管理，持续推动整改；对需要其他单位协助解决的，将主动和相关单位沟通，促进问题的解决；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效；对违法违纪和整改不力的，坚决查处问责，确保取得实效。
（二）正风肃纪反腐。深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育，加大整治形式主义为基层减负力度，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。认真贯彻落实《关于加强医药卫生领域廉政建设的意见》，扎实开展医德医风等专项整治，坚决防范化解医药卫生重点领域和关键环节腐败风险隐患。强化警示教育，推动党纪学习教育常态长效化，加强清廉医院和廉洁文化建设，一体推进“三不腐”机制。
（三）构建长效机制。举一反三、以点带面，深入查找和及时解决我委在贯彻落实上级决策部署、全面从严治党、基层党的建设、干部队伍建设等方面存在的突出问题，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。
（四）推动事业发展。牢固树立正确的政绩观，坚持以人民健康为中心，锚定“精州、强县、实乡、稳村”目标要求，多做一些打基础、利长远、惠民生的实事好事，力争在优化医疗卫生区域布局、完善医疗卫生服务体系、加快智慧医疗建设、推进健康湘西行动、强化卫健人才培养、深化医疗卫生体制改革、发展中医药民族医药产业、保障全员全周期健康等方面取得实质性进展，用高质量发展破解现实问题，为人民群众提供更高质量、更为安全、更有效率、更加便利、更可持续的医药卫生健康服务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-8229080；电子邮箱：qfwt7001@163.com。
州卫健委党组
2025年7月25日
