【巡察整改】中共湘西州人民检察院党组关于巡察整改进展情况的通报
中共湘西州人民检察院党组关于巡察整改进展情况的通报
根据州委巡察工作统一部署，2024年3月1日至5月11日，全州政法领域对口专项巡察第一巡察组对湘西州人民检察院党组进行了巡察。2024年6月25日，州委巡察组向湘西州人民检察院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、组织整改落实情况
（一）高位推进，切实增强巡察整改的政治自觉。州院党组坚持把巡察整改工作作为极其重要的政治任务来抓，通过党组理论中心组专题学习、党组会专题研究，制定了整改方案，对34个问题制定100条整改措施，形成任务清单、责任清单，每个问题明确牵头领导、牵头部门、责任部门和整改时限，全面贯彻落实整改工作。
（二）加强领导，全面压实巡察整改的政治责任。成立以党组书记、检察长任组长，党组副书记、副检察长为第一副组长，其他院领导为副组长，各内设机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责整改落实工作的组织领导,及时研究解决巡察整改中的重点、难点问题。院巡察办切实发挥职能职责，要求牵头部门就巡察整改工作的落实情况每周一报送、半月一汇报、一月一调度，逐项督导整改成效。
（三）结合实际，扎实推进巡察整改工作克难攻坚。州院党组坚持在抓巡察整改工作中花大力气、下实功夫、啃硬骨头，多处常年顽疾得以攻克，如办公楼产权证办理、不动产转固等问题属于历史遗留的复杂问题，州院党组对此高度重视、深入研究、加强协调，在坚持不懈的努力中得以解决。又如消防安全、矛盾化解、服务保障高质量发展等突出问题，州院党组通过向上呼吁、细化措施、建章立制等方式，把问题逐项解决，湘西检察真正在问题起底中爬坡过坎，在强身健体中提质增效。
（四）上下联动，着力推动全州检察整改齐头并进。州院党组在抓实州院机关整改工作的同时更加注重全州同步整改，院巡察办根据省院下发的《关于省委专项巡察反馈重点问题及督导整改工作方案》和州委巡察反馈的共性问题，制定下发了《全州检察机关巡察反馈共性问题整改清单》，采取定期抽查、每月调度的方式督促各县市院巡察整改不拖后腿，州院领导也定期到联点基层院对巡察整改工作督察指导。
截至2024年12月20日，巡察反馈的34个具体问题，已完成整改31个，阶段性完成整改3个；制定的100条整改措施，已完成整改97条，阶段性完成3条。巡察交办的立行立改6件，已办结6件，接收信访件0件。
二、集中整改期内已完成或阶段性完成的整改事项
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入方面。
问题1.学深悟透有差距。
整改结果：完成
整改情况：一是严格按照党组会、中心组学习制度和巡察整改要求，科学制定党组会学习计划，合理安排学习议题，规范“第一议题”的学习和记录，防止议题过多，学习片面化、不深刻。二是通过中心组学习、支部学习、上级院专题培训等方式进一步强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。同时还就党的二十届三中全会精神学习举办专题学习研讨和宣讲报告会。
问题2.贯彻习近平法治思想有温差。
整改结果：完成
整改情况：一是对诉判不一案件逐案研判，下一步将与法院进一步加强沟通、消弭分歧、达成共识、举一反三。二是利用党组会、检委会开展习近平法治思想学习，通过学习相关法律法规、司法解释等规范性文件和指导性案例、典型案例等深化对习近平法治思想的学习领悟。三是通过邀请人民监督员监督办案活动，开展听证活动等实现“四大检察”和十种监督方式全覆盖，切实将“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”落到实处。
（二）落实检察职责的政治担当有不足方面。
问题3.政绩观存在偏差。
整改结果：完成
整改情况：一是落实最高检“一取消三不再”决策部署，取消对基层院检察业务数据赋分排名。二是着重加强对“类案群发”等影响办案质效突出问题的监管，通过数据质量专项监管、专门分析通报，数据准确率明显提升，上级院的检查中未再通报湘西凑数案、注水案、类案群发等问题。
问题4.争先创优意识不强。
整改结果：完成
整改情况：一是严格对标省对州涉检部分平安建设考核细则，压实责任，抓好落实。二是通过严格落实性侵未成年人不捕不诉提级把关制度、参与全省性侵案件不捕不诉交叉评查和加强对基层院日常指导、督导等方式，全面检视专项行动工作开展情况，做优全面保护。三是加强对全州两级院数字检察工作统筹，支持两级院大数据法律监督模型研发，目前两级院共有10个模型上架最高检大数据法律监督模型库，上架总数位列全省第二。
问题5.法律监督责任落实乏力。
整改结果：完成
整改情况：一是通过督促指导、限时办结等方式强化办案质效，巡察反馈的未办结案件已全部办结。二是深入贯彻落实《最高人民检察院关于加快推进检察业务管理现代化的意见》《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》，以案件质量评查、案件质量月讲评、季度分析研判等机制为主要抓手，不断健全完善内部监督机制。三是强化素能培训和优案办理，州院共举办培训班13期，组织参加上级院举办专题学习11次，参加省院组织听庭评议5次，检察人员监督意识和能力水平进一步提升。选送优秀案件参与上级院优秀案件评选共29件，入选上级院优秀案件、典型案例13件，通过优案办理，进一步筑牢法律监督责任。
问题6.推动基层工作开展不力。
整改结果：完成
整改情况：一是印发《关于调整部分院领导联系指导基层院的通知》《关于做好州院机关内设机构联系指导基层检察院工作的通知》等文件，形成州院领导和分管内设机构积极参与基层院建设，分工负责、齐抓共管的良好局面，推动基层院建设的各项措施落地见效。二是印发《关于调整州院检察官联系指导薄弱基层院工作制度的通知》，并督促相关检察官到所联系的薄弱基层检察院按要求对口开展业务指导。三是建立湘西州检察机关与长沙市检察机关结对互助共进工作机制，组织两级院干警参加长沙市检察机关相关业务培训、学术交流等活动，加强两地检察机关业务学习和经验分享，提高检察干警的综合素质和业务水平。
（三）服务高质量发展大局有短板方面。
问题7.优化法治化营商环境措施落实不到位。
整改结果：完成
整改情况：通过常态化开展涉企“挂案”清理工作、加强知识产权综合履职和出台《湘西自治州人民检察院关于充分发挥检察职能作用服务保障全州高质量发展的若干举措》等方式，进一步发挥检察职能作用，为服务保障全州经济发展，助推高质量发展提供机制保障。
问题8.落实“枫桥经验”措施不够。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是针对重复信访案件，常态化开展下访接访、公开听证、释法说理、帮扶救助等工作，化解矛盾纠纷。二是制发《关于贯彻落实<坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力水平的意见>的实施方案》，进一步提升社会矛盾预防化解能力。三是常态化开展周五检察长定期接访、下访和包案化解，部门联合接访和青年干警值班接访等举措，构建检察机关信访工作大格局。
问题9.回应民生关切有温差。
整改结果：完成
整改情况：一是加大食品药品领域案件办理力度，案件数量及占比均超过全省平均水平。二是通过开展看守所监管执法突出问题专项检察行动以及日常检察监督，对发现疑似变相“牢头狱霸”、欺压被监管人案件向看守所发出书面纠违。三是印发《派驻看守所检察工作制度》，对派驻检察室的每日、周、月、季度、半年、年度检察监督内容进行了明确，切实提升派驻检察室的日常监管力度，维护在押人员合法权益。四是通过派驻加巡回的方式强化监督检察，坚决做到发现一起纠正一起，确保常治长效，久久为功，防止问题反弹回潮。
问题10.安全生产风险防控不到位。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是消防升级改造（一期）项目全部建设完成，已竣工验收。消防升级改造（二期）项目的前期预算财评、采购招投标等工作已经完成，待预算资金到位后，完成全部消防升级改造项目建设。二是建立安全生产定期排查和维护机制，通过定期进行安全排查、全员消防安全培训等方式，进一步提升安全生产防控意识，全年未发生安全生产事故。
（四）推动落实“高质效办好每一个案件”有差距方面。
问题11.案件质量评查有短板。
整改结果：完成
整改情况：加强案件专题分析、通报和重点案件专项评查，评查结果同步到检察官业绩考评系统，纳入检察官业绩考评。
问题12.办案质效有待提升。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是巡察反馈的超过一年未办结的案件已结全部办结。二是通过专题学习、岗位练兵等方式使检察官高质效办案的能力水平得到提升，法律监督质效得到提高。三是加强业务管理，通过实行案件质量月讲评等机制，强化对办案质效的监督管理，严格落实司法责任制，促进高质效办好每一个案件。
问题13.监督刚性不足。
整改结果：完成
整改情况：一是强化公益诉讼案件办理，起诉案件数量和质量稳步增长，较好落实了“应诉尽诉”又“不为诉而诉”的要求。二是针对巡察反馈提出的法院未执行财产刑案件，逐一排查核实、督办，同时向法院提出了口头或书面意见予以纠正，进一步强化了监督刚性。三是通过开展“三类犯罪案件”财产刑判项执行检察专项活动强化财产刑执行监督刚性。四是加大对看守所的检察监督力度，对发现看守所涉及混关混押问题，均通过书面方式提出纠正。五是充分运用内部移送法律监督线索、外部衔接等机制作用，加强对违纪违法犯罪线索的审查和移送，提升监督刚性。
（五）履行主体责任有差距方面。
问题14.履行管党治党政治责任不够。
整改结果：完成
整改情况：一是认真落实州院领导联点制度，党组书记、检察长联系永顺县院，通过定期调研、谈心谈话、列席民主生活会等方式，进一步加强对永顺县院的指导和帮扶力度。二是扎实开展党纪学习教育，以严明的政治纪律筑牢规矩意识。2023年以来，州院班子成员无违纪违法情况。三是通过沟通协调、积极争取完成了不动产权属登记工作。聘请了第三方会计事务所对基建账套进行专项清理，完成了在建工程转固工作。
问题15.层层传导责任压力不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是召开全院警示教育大会，对州院干警违纪违法行为进行通报，进一步形成有力震慑。对办案问题较多的检察官进行谈话提醒、批评教育、调整岗位等处理。二是分管领导定期对部门负责人及干警开展谈心谈话，了解思想状态，真正以春风化雨的思想政治工作涵养风清气正的政治生态。三是认真落实防止干预司法“三个规定”，党组理论学习中心组组织学习，2024年以来，全州未出现“零填报”、漏填报等问题。
（六）监督责任履行不到位方面。
问题16.监督意识不强。
整改结果：完成
整改情况：强化政治监督，派驻纪检组积极参加党组会议，定期与派驻单位主要负责同志沟通交流，掌握全面从严治检情况，定期开展政治生态分析研判，建立监督检查台账，督促派驻单位在理论学习、政治生活、警示教育、廉洁文化上持续发力。要求派驻单位对“三重一大”事项必须在党组会前三天提交给驻院纪检组审核，会后将党组会议资料以及会议纪要交纪检组存档备查，真正实现事前、事中、事后监督实效。
问题17.监督责任不力。
整改结果：完成
整改情况：一是完善监督机制，加强与机关纪委、检务督察部沟通合作，形成监督合力。二是加强问题线索收集，加强日常监督，发挥驻地优势，对线索精准惩处、精准施治，使监督与惩治同向同频，全面提高监督精准度和效率。
问题18.日常监督不严。
整改结果：完成
整改情况：对两级院积极开展纪律作风检查，督促抓好从严管党治检工作，同时配合州纪委监委开展的各项专项行动，抓好州院党风廉政建设和反腐败工作。
（七）内部监督管理失之于宽方面。
问题19.内部监督机制不充分。
整改结果：完成
整改情况：一是完善机关纪委组织架构，充分发挥机关纪委监督作用。二是加大日常监督管理力度，通过端午、中秋、州庆、国庆节前下发有关工作的提示、召开院务会等形式，对值班应急、内部安保、办案安全、舆情监控、廉洁自律等方面进行提示。三是通过开展家风建设系列活动，充分发挥家庭在“清廉检察”建设中的重要作用，制定下发《州检察院关于“当清廉干部 创清廉科室 建清廉机关”工作方案》，全面筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。四是严格落实《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》（湘纪办发[2015]2号），婚丧喜庆事宜向派驻纪检组备案登记的同时，向院机关纪委报备。
问题20.项目建设存在廉政风险。
整改结果：完成
整改情况：加强计财部采购人员的采购业务学习，并专程向州财政局政府采购监督办专家学习采购流程和规范，学习其他单位先进的内控采购流程，修订了《湘西州人民检察院采购管理办法》，进一步规范限额以下内控采购流程，健全内部监督机制，设置内控竞价采购小组，机关纪委为内控竞价采购小组成员，全程监督防范廉政风险。
问题21.食堂管理不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是取消原有劳务外包管理模式，采取零托管费管理模式，进一步规范了食堂管理。二是加强对食堂的监督力度，每季度组织全体工作人员对食堂服务进行满意度测评。
（八）执行财经纪律不严格方面。
问题22.预算执行不充分。
整改结果：完成
整改情况：一是加强预算执行的合理性，合理安排公务用车运行费支出进度，防止年底突击花钱，在省院预算支出进度通报中名列全省第三。二是加强预算绩效监控，调剂剩余公务接待费指标至公务用车运行费，提高了预算执行的均衡性和效率。严控三公经费，做到三公经费“只减不增”。
问题23.国有资产管理不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是修订完善了《湘西自治州人民检察院国有固定资产管理实施细则》《湘西自治州人民检察院通用办公办案设备配置管理暂行规定》，并在执行过程中严抓贯彻落实，进一步强化了国有资产的管理。二是计财部严格执行调离、退休人员固定资产退还制度，资产处置工作已全部完成。
问题24.财务把关不严格。
整改结果：完成
整改情况：一是对违规报销接待费款项已全部清退到位，对于相关责任人员均已问责到位。二是完善了《湘西自治州人民检察院公务接待管理办法》，目前已按照办法明确的公务接待使用范围和限额实施，严格审核，减少人为错误。
（九）“四风”问题仍有表现方面。
问题25.吃苦耐劳精神还需加强。
整改结果：完成
整改情况：一是党组高度重视检察官员额空缺情况，积极推动干警上下、内外交流，多岗位历练，不断提高干警素能。二是加强平时考核，并将平时考核与年度考核、评先评优等挂钩，进一步激发了检察人员干事创业热情。三是印发《2024年湘西自治州人民检察院教育培训实施方案》，科学设置培训课程，精心挑选授课师资，确保培训的全面性和针对性，培训取得预期效果。四是印发《湘西自治州人民检察院关于开展谈心谈话活动的提示》，各院领导已按要求找分管部门干警谈心谈话，及时掌握干警的思想动态，并采取有效措施疏导转化。
问题26.节约意识树得不牢。
整改结果：完成
整改情况：一是强化问责，分管领导对违反公务接待规定的相关经办人员、部门负责人进行批评教育。二是压减开支，制定了《湘西自治州人民检察院公务接待管理办法》，降低公务接待标准，公务接待支出较上年度大幅减少。三是自查自纠，对公务接待费的使用情况进行全面自查自纠，强化政策宣传，引导干警主动规范行为，树牢节约意识。
（十）执行民主集中制有短板方面。
问题27.党组议事不严谨。
整改结果：完成
整改情况：实行党组会例会制，原则上定于每月第二周和第四周周一召开党组会。严格议题审批程序，对各部门提交议题按规定要求严格审核，明确“只能议题等会议、不能会议等议题”的原则，无特殊情况不临时增加议题。规范会议程序和会议记录纪要，杜绝议而不决情况发生。
（十一）干部担当作为有不足方面。
问题28.引领作用发挥不够。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了《入额院领导办案工作方案》，重新配置了入额院领导办案团队及轮案比例，按照“自动轮案为主、指定分案为辅”的原则参与办案；加强对基层院入额院领导办案亲历性的监督，重点评查入额院领导办案亲历性的情况。二是研究制定院领导对联点基层院重点工作、专项行动暨政法专项巡察反馈问题整改工作情况开展督导的工作方案，进一步压实责任，提升质效。三是加强督查督办力度，对院党组会决定事项和院领导批示事项完成落实情况进行督查督办，对未完成工作任务或推进不力的责任部门逐项进行督促提醒，确保各项工作任务落实落细。
问题29.思想政治工作不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是坚持谈心谈话机制，班子成员每季度找分管部门干警谈心谈话均在1次以上，对存在问题和隐患，追根溯源，采取有效措施疏导转化。二是多次邀请州直兄弟单位开展篮球、气排球、羽毛球交流比赛活动，组织开展全州检察机关“同心迎国庆·聚力建新功”篮球比赛，切实增强了全州检察人员集体荣誉感和凝聚力。三是对州院机关党支部设置进行调整，各党支部均按要求开展了形式多样、契合时代特点的主题党日活动。
问题30.干部担当意识有欠缺。
整改结果：完成
整改情况：一是印发《2024年湘西自治州人民检察院教育培训实施方案》，强化政治理论学习和业务知识培训，培训取得预期效果。二是制定印发《湘西州检察机关“四优”评选办法》，为进一步弘扬先进，树立典型奠定了制度基础。三是召开检察业务讲评会，案管部门分析通报主要数据、重点问题，业务部门就条线重点工作和突出问题进行总结分析，分管领导对分管工作进行部署调度，切实强化对办案质效的监督管理，促进高质效办好每一个案件。
（十二）基层党建工作存在薄弱环节方面。
问题31.落实党建工作责任制有欠缺。
整改结果：完成
整改情况：一是结合州直工委和州委政法委党建实地调研情况，对机关各党支部的工作开展了回头看，将问题整改到位。二是制定支部工作考评办法，对全年的党建工作开展了综合性的考评。三是举办全州检察机关党务干部培训班，各党支部组织学习了《州直机关党组（党委）、机关党委、机关党支部抓机关党建工作责任清单》，并按要求落实。四是各支部组织学习“四强”党支部创建方案，严格按照“四强”党支部创建要求，开展组织生活。
问题32.党建活动存在虚化现象。
整改结果：完成
整改情况：一是明确了相关工作要求和纪律及报账要求，杜绝在开展党建活动、群团活动时发生不规范或违规报账的情况。二是组织群团工作负责人召开会议，严格按照党建工作要求，开展群团活动。
（十三）整改存在不彻底的现象方面。
问题33.超标准修建项目。
整改结果：完成
整改情况：一是在审计提出问题后，立即停工，对原设计方案进行调整，取消超标石材。二是计财部人员加强各类建设预算标准学习，健全内部控制机制，修订完善《湘西自治州人民检察院财务管理办法》，全面实施。全年新建项目均未超标准。
问题34.家属区物业与单位分离不彻底。
整改结果：完成
整改情况：一是计财部对收缴水费进行核对监督，物业公司每月即时将代收水费缴入州级财政往来资金账务进行管理使用。二是明确物业公司在代收资金管理中的代收职责，固定一名管理人员负责代收水费，缴存水费前与院机关出纳核对水费系统后台读卡记录和收取资金明细，确保责任到人，避免管理漏洞。
三、下一步整改工作安排
一是紧咬不放狠抓问题整改。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，以高度的政治责任感坚决做好巡察整改工作。结合巡察整改工作要求适时组织“回头看”，进一步巩固和提升整改成果，确保问题不反弹不回潮；针对取得阶段性成效的问题，持续跟踪整改，确保见底到位；针对虽不是此次整改的重点问题，但发现有不良倾向、易引发新的矛盾的问题，以此次整改的力度与方式，防微杜渐尽早消除隐患，以减存量、遏增量的决心持续推动全州检察机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。
二是推动巡察整改成果转化。把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的举措，又探索“长久立”的机制，真正从源头上遏制问题发生。强化制度建设，对已经出台的规章制度抓好督促检查，确保执行到位；对即将出台的加快研讨论证，争取早日出台；对还在积极探索的，抓紧实践和总结经验，把各项制度建设与巡察整改结合起来，与业务建设稳步发展结合起来，进行深入研究探索，使巡察整改成果转化为全州检察工作高质量发展的动力和源泉。
三是坚持全面从严管党治检。深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命重要思想和对新时代政法队伍建设的总要求。深化全面从严管党治检，持续纠治“四风”和司法不正之风。全面准确落实司法责任制，落实司法责任追究等机制，强化履职风险防控。持之以恒抓巡察整改，持续深化整治形式主义、官僚主义，勇担职责使命，服务发展大局。强化队伍日常监督管理，严格监督执纪问责，以铁一般的纪律作风锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军，为湘西经济社会高质量发展贡献检察力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0743-8531938；邮件地址：湖南省吉首市乾州人民南路湘西州人民检察检务督察部（巡察办）。
中共湘西州人民检察院党组
2025年4月8日
