【巡察整改】中共湘西自治州自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报

中共湘西自治州自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报 

根据州委统一部署，2023年6月18日至8月18日，州委第二巡察组对州自然资源和规划局党组（延伸巡察州土地开发整理中心、州自然资源和规划行政执法支队、州不动产登记中心）进行了常规巡察。2023年10月24日，州委第二巡察组向州自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

州自然资源和规划局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述精神，扎实做好巡察“后半篇文章”，为推动现代化新湘西建设贡献自然资源和规划力量。一是高位推动抓整改。州委第二巡察组向局党组反馈巡察意见后，第一时间召开党组会议专题研究部署巡察整改工作，成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员、副处级以上领导为副组长，相关科室（单位）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，推动全局上下扛牢整改责任，落实整改要求，提高整改成效。二是细化措施抓整改。局党组、局巡察整改工作领导小组多次召开会议，针对巡察反馈的42个具体问题，反复研究论证需采取的整改措施，并积极向州纪委监委、州委巡察办、州委第二巡察组、州纪委监委驻州生态环境局纪检监察组请示汇报，在充分酝酿的基础上，制定了《关于州委第二巡察组巡察州自然资源和规划局党组反馈意见的整改方案》，明确整改措施、责任领导、责任单位、完成时限，做到了巡察反馈问题逐一研究、逐一回应、逐一落实。三是建章立制抓整改。用好巡察成果，注重从个性问题中汲取教训，从共性问题中总结经验，把具体问题整改与构建长效机制有机结合，重点围绕全面从严治党、党建、服务保障、财务管理等方面健全完善长效机制，不断巩固扩大整改成果。

州自然资源和规划局党组书记、局长隆立新高度重视巡察整改工作，坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，一是提高站位带头改。自觉从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的政治高度，带头笃行习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，主动配合巡察工作，带头推动巡察反馈问题整改，示范带动全局系统党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正把党的路线方针政策和党中央精神落到实处，把巡察整改的政治标准和要求落到实处。二是照单全收全面改。对州委巡察组反馈交办的各类问题，不讲客观原因，照单全收。先后主持召开党组会、巡察整改动员会、专题会等会议10余次，采取定期调度、听取汇报和台账管理等措施，实行“挂图作战”，保障整改工作有序推进。三是举一反三长效改。坚持把巡察整改与开展主题教育、大兴调查研究结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、湘西工作的重要讲话和指示批示精神一体推进，与贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署同步检视，与推动自然资源和规划工作高质量发展结合起来，主动查找和解决了耕地保护、国土空间规划、矿业绿色发展等一批关键问题，推动实施了历史遗留矿山生态修复、地质灾害综合防治、土地开发整理等一批好项目，建立完善了《“第一议题”学习制度》《落实全面从严治党规定的实施办法》《公务用车、租车管理办法》《政府采购管理办法（试行）》等一批系统集成、实用管用的长效机制。

二、集中整改期已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位

1、理论武装不全面、不深入。

整改结果：完成

整改情况：制定《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育实施方案》，围绕“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”专题开展研讨交流。中心组学习严格按照“六个环节”要求进行。对2021年4月30 日中央政治局会议听取第三次全国国土调查情况汇报等会议精神和文件进行补学。

2、执行 “第一议题”制度差距较大。

整改结果：完成

整改情况：巡察反馈以来，共召开党组会议10次，均严格落实“第一议题”制度要求,将最新的习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题学习。

3、学习贯彻党的二十大精神不到位。

整改结果：基本完成

整改情况：每年专题学习党的二十大精神不少于2次，2023年12月12日党组会议专题学习党的二十大精神。为全体干部职工发放党的二十大报告、《习近平著作选读》等辅导读物735份。

（二）反馈问题：贯彻落实中央、省委重大决策部署、州委工作要求不到位不够有力

4、贯彻落实中央关于“落实最严格的耕地保护制度” 有差距。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：2023年我省下达耕地保护目标265.68万亩。2023年我州恢复耕地1.36万亩，超额完成1.19万亩目标任务。省下发“非农化”“非粮化”、违法用地、新增农村乱占耕地建房等问题均完成70%以上整改率，完成70％的省定年度整改任务。

5、贯彻落实省委省政府重大决策部署不到位。

整改结果：完成

整改情况：永顺县获2023年度自然资源集约节约高效利用省政府真抓实干督查激励奖励。2023年二、三、四季度在全省14个市州“强执法、防事故”自然资源领域通报排名第4、3、8，相比第一季度实现了进位提升。我局获2023年度“全州安全生产先进单位”。

6、贯彻落实州委“ 三区两地”“五个湘西”工作要求不到位。

整改结果：完成

整改情况：2023年已完成4宗砂石土矿挂牌出让和9宗砂石土矿挂牌工作。部分县市已分别出让一个砂石土矿满足当地需求。全州批而未供土地、存量闲置土地处置均完成省定年度处置任务目标。针对土地要素供应降幅较大问题，分类指导县市区加快土地供应，积极拓宽土地需求市场，2023年土地要素供应与2022年基本持平。

（三）反馈问题：履行核心职能有差距

7、国土空间规划工作仍有不足。

整改结果：完成

整改情况：州级总规已获省级批复，115个乡镇国土空间规划均已形成初步方案。完成城镇开发边界线内现行详细规划评估，并形成了州级评估报告。全面开展村庄规划质量评估工作，各县市已完成对村庄规划成果全面质量评估，形成质量评估报告和工作台账，确定了本年度优先提升计划并报省通过。2023年度已完成91个村庄规划质量提升工作。充分征求部门意见，确保特色保护类村庄规划落实特色民居保护相关内容。州级国土空间总体规划设“州府中心城区”章节，加强了州府中心城区和包括凤凰古城在内的历史文化名城、名镇、名村的保护，严格风貌协调区的规划管控，着力解决破坏山体无序建设、古城风貌不协调现象。

8、落实 “双清零”任务狠劲不足。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：全州土地违法违规任务按照省级“双零”方案清零标准，目前，已整改到位82%。下一步，对于因客观原因难以整改到位（涉法涉诉、政策影响等）纳入持续性整改，对违法违规问题坚决立案查处到位。

9、自然资源确权登记进展缓慢。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：全面推行新建商品房“交房即交证”改革，对已竣工验收的房屋，督促县市区加快办证进度。进一步梳理“问题楼盘”不动产登记发证情况，截至目前。能办理不动产登记的问题楼盘均已按程序收集资料，完成办理。余下部分楼盘因未交房、缺少竣工验收资料、欠缴税费以及涉法涉讼等因素暂时无法办证或无需办证。截至2023年11月30日，我州所有县市顺利颁发土地承包经营权首证。2023年11月2日，永顺县颁发全省首本“土地经营权证”。

10、地质灾害综合防治水平不高。

整改结果：完成

整改情况：加大普适型监测设备覆盖率，对414处地灾隐患点布设安装普适型实验监测设备，全州地灾普适型监测设备覆盖率达33%，位居全省前列。排危除险、工程治理、隐患消除均已完成省下达任务。2023年11月1日，已完成2023年普适型监测项目验收工作，为全省第一个通过验收的该类项目。

11、服务指导县市自然资源工作不到位。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：成立重点建设项目用地保障服务专班，采取面对面的方式，对边建边报遗留问题逐一研究、分阶段解决边报边建项目用地存在的问题，超过半数历史遗留问题得到解决。同时，对剩下的未整改到位的项目进行梳理、督促整改。截止目前，已完成整改20个，部分完成1个；强化与公检法司的协作，对各类自然资源违法违规行为坚持“零容忍”，符合立案标准的，严格按照《湖南省耕地保护责任追究移送办法》规定依法依规及时移送，年内已移送案件6件。下一步继续跟进督办。

（四）反馈问题：防范化解重大风险存在薄弱环节

12、经营性居民自建房整治不彻底。

整改结果：完成

整改情况：全州存在合法合规性问题已全部完成销号，整改率100％。

13、地理信息安全存在泄密风险。

整改结果：完成

整改情况：对局特殊重要岗位工作的劳务派遣人员做出岗位调整。开展全州自然资源和规划系统保密教育暨测绘地理信息安全和保密培训班学习。进一步增强全州自然资源系统内干部职工的保密意识。

14、意识形态工作还存在安全隐患问题。

整改结果：完成

整改情况：局党组专题研究网络意识形态工作，明确意识形态分管领导。修订《2023年全州自然资源和规划工作要点》，把意识形态工作作为党的建设和单位建设的重要内容。2023年度局领导班子工作总结及领导干部个人年度述职报告将意识形态工作情况纳入报告内容。制定出台《湘西自治州自然资源和规划局党组网络意识形态工作责任制实施细则》等网络舆情处置工作制度，建立完善网评员队伍管理机制，健全舆情风险处置和防控措施。并向州委报告上一年网络意识形态工作情况。

（五）反馈问题：落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”有差距。

15、落实全面从严治党主体责任有差距。

整改结果：完成

整改情况：局党组会对《党委（党组）落实全面从严治党责任规定》文件进行再学习，对新政策新要求及时组织传达学习。局党组会专题研究全面从严治党工作，制定出台《中共湘西自治州自然资源和规划局党组关于落实全面从严治党规定的实施办法》，结合实际制定全面从严治党主体责任清单，明确党组、党组书记及其领导班子承担的全面从严治党主体责任。局二级机构向局党组书面报告2023年度落实全面从严治党主体责任情况，局党组向州委书面报告2023年度落实全面从严治党主体责任情况。

16、“一岗双责”履职不到位。

整改结果：完成

整改情况：严格履行全面从严治党“一岗双责”责任，全面开展作风督查3次，会风会纪通报1次。落实全面从严治党主体责任，严格执行谈心谈话制度，局主要负责人对副科级以上干部开展集体廉政谈话，分管领导对分管科室和直属单位负责人谈心谈话做到全覆盖。

17、清廉机关建设被动应付。

整改结果：完成

整改情况：制定出台《州自然资源和规划局2023年清廉机关建设实施方案》。针对2019年以来系统内发生案件深入县市调研，结合专题调研情况，制定《州自然资源和规划局廉政风险点及防控措施》。结合易鹏飞等案件，扎实开展“以案促改”警示教育活动，取得较好警示效果。大力推进清廉机关建设，切实转变工作作风，规范权力运行，营造清廉氛围。

18、本单位违规违纪问题不敢斗争，不按规定执行问题。

整改结果：完成

整改情况：局党组对该问题进行了专题研究，形成了处理决议，目前，该问题已处置执行到位，并报有关部门审批。

（六）反馈问题：党风廉政建设态势严峻，违法违纪案件频发

19、履行全面从严治党主体责任存在盲区。

整改结果：完成

整改情况：深入县市自然资源局开展调研，全面排查系统内廉政风险点，形成《湘西州自然资源和规划系统2019年以来违法违纪情况分析报告》，制定廉政风险点及防控措施，着力遏制自然资源领域违法违纪问题在基层蔓延。建立健全长效机制，每年召开1次全州系统全面从严治党大会，定期组织开展清风自然主题活动，不断提高系统队伍建设和总体素质。

（七）反馈问题：作风建设不扎实，“四风”问题禁而不绝。

20、形式主义、官僚主义突出。

整改结果：完成

整改情况：局党组对《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》进行补学，对相关责任人进行批评教育。后续，我局将以此为鉴，杜绝此类问题再次发生。严格全州性会议审批程序，严控会议规模和数量，切实减轻基层负担，提高机关工作效率。

（八）反馈问题：资金管理不规范，廉洁风险较大

21、违反省委“约法三章”，违规发放干部职工福利。

整改结果：完成

整改情况：对有关负责人进行提醒谈话，对向职工违规发放福利进行清退。下一步，严格按照工会有关规定保障职工福利，坚决杜绝此类问题再次发生。

22、违规向非所属预算单位拨付工作经费。

整改结果：完成

整改情况：对已拨付的经费使用情况进行梳理核查，今后严格执行预算相关法律法规，加强预算执行管理，严格财政资金拨付渠道。

23、项目资金跟踪管理不到位。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：经核查，补充耕地项目立项选址需通过省厅、部审核后，县市才能立项实施。因政策变化，截至目前，仍有部分补充耕地项目未批复选址，以致部分项目暂未实施。下一步，积极与财政部门沟通，抓紧完善耕保资金管理办法，从制度上下功夫，进一步规范耕保资金的使用，同时，积极向上沟通汇报，争取项目早日选址实施。

24、项目建设招标不规范。

整改结果：完成

整改情况：经核查，我局严格按《中华人民共和国招投标法》有关规定选定代理公司，并报州财政、州交易中心审批后，招标选定项目实施单位，2022年12月20日，项目通过验收后凭票据拨付资金。下一步，我局将持续加强对自然资源领域项目的监督管理，对检查中发现的问题及时提醒纠正，杜绝违法违纪行为。

（九）反馈问题：派驻监督能力不足，监督的力度、深度不够

25、对党组的政治监督缺位。

整改结果：完成

整改情况：派驻纪检监察加强对州自然资源和规划局的政治监督，结合州自然资源和规划局实际制定了政治监督清单，并督促州自然资源和规划局制定全面从严治党的责任清单。

26.问题26：对“一把手”和班子成员的监督没有具体措施。

整改结果：完成

整改情况：加强对州自然资源和规划局“一把手”和领导班子的监督，派驻纪检监察组通过局党组会议加强对“三重一大”等事项的监督，做好干部提拔任用的廉政意见回复，把好选人用人的廉洁关。及时对州自然资源和规划局党组履行全面从严治党主体责任中存在的问题以及监督检查、巡视巡察、审查调查发现的一些问题进行提醒。

27、对自然资源业务不熟悉，监督力度、深度不够。

整改结果：完成

整改情况：结合各类专项行动，加强自然资源相关业务知识的学习，提高派驻监督能力，推动各项专项工作的开展。积极参加党组会议，深度融入州自然资源和规划局的业务工作，加大监督力度。

（十）反馈问题：领导班子“头雁效应”发挥不够，执行民主集中制不严格

28、班子发挥表率作用和担当作为不够。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：局党组班子成员带头学习，一方面，积极参加自然资源部、省自然资源厅各类业务培训，切实提高业务水平；另一方面，严格落实“第一议题学习制度”，不断提高政治理论，并结合主题教育，扎实开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，推动解决矿山企业办证、问题楼盘化解等问题40余个，并结形成至少1篇高质量调研成果。

29、民主集中制执行不规范。

整改结果：完成

整改情况：严格执行《中共湘西州自然资源和规划局党组议事规则》和一把手末位表态制，党组会研究“三重一大”事项，党组成员以及其他参会人员充分发表意见，经充分讨论后，主要负责人再表态发言。加强对党组秘书的业务培训，确保党组记录规范。

30、领导干部“双重”组织生活落实不力。

整改结果：完成

整改情况：2023年主题教育专题组织生活，党组班子成员均以普通党员身份参加所在支部组织生活。

（十一）反馈问题：机关干部工作作风贵族化严重，乱作为

31、部分机关党员干部综合素质不能适应改革和发展需要。

整改结果：完成

整改情况：制定《州自然资源和规划局政府采购管理办法（试行）》，严格审批管理，全面规范购买第三方服务等事项。定期开展业务培训，组织业务考试和考核，将学习培训完成情况纳入绩效考核，鼓励干部职工积极参加自然资源相关资质考试，提升业务水平。

（十二）反馈问题：选人用人和干部队伍建设有偏差

32、干部队伍建设缺乏统筹谋划，混编混岗问题突出。

整改结果：完成

整改情况：对我局干部梯队结构进行调整，近期向州委组织部提交干部提拔预审请示，提拔一批优秀年轻干部，并按要求进行轮岗调整。结合机构改革，不断优化公务员和事业队伍结构，持续引进高素质人员进编上岗，逐步解决混岗问题，今年我局事业单位拟公开招聘2人，公开选调2人。

33、违规编外变相用工。

整改结果：完成

整改情况：局机关不再与第三方公司签订劳务派遣合同。

（十三）反馈问题：基层党建工作薄弱

34、组织生活会不严肃。

整改结果：完成

整改情况：对2023年支部组织生活会下发了提醒通知，将无特殊原因缺席组织生活会人员，年度民主评议党员综合评定为合格以下。局机关党委对支部组织生活会进行全过程监督。2023年度组织生活会，93名在职党员按照会前谈心谈话，会中批评与自我批评见人见事，红脸出汗。

35.落实“三会一课”和主题党日制度不到位。

整改结果：完成

整改情况：对相关负责人进行提醒，巡察反馈意见后，各支部均按规定开展“三会一课”，党支部每月相对固定1天开展主题党日。局机关党委指导、督促党支部结合党员“微党课”、观看教育片、参加社会实践、入村帮扶等活动，党员干部党性有效提升，服务奉献意识显著提高。

36.党费缴纳不规范。

整改结果：完成

整改情况：严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，按照“党费集中缴纳日”要求，党员每月按时向支部交纳党费；支部在收齐所属党员党费后，及时向局系统机关党委缴纳党费，完成年度党费收缴任务。

（十四）反馈问题：落实问题整改主体责任不力，上级督查、巡视巡察、审计等移交问题整改不到位

37、中央、省环保督察问题整改任务未完成。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：未完成2个问题是全省共性问题，整改时限为2024年12月。目前，我州已编制完成州级、县两级《历史遗留矿山生态修复实施方案（2022—2025年）》，按照省、州统一要求稳步推进相关工作。

38、自然资源武汉督察局督察反馈的问题整改完成率低。

整改结果：基本完成

整改情况：2020年至今武汉督察局反馈我州问题已整改到位547个，整改率93％，下一步，全力推进未完成问题整改。

39、州长离任经济责任审计涉及自然资源问题整改未完成

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：地表生态环境破坏问题已整改69.38%以上；边建边报项目未及时报批用地手续已整改82.93%以上。后续，持续跟踪督导，确保问整改到位。

40、审计移交问题整改未到位。

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：局党组对财务制度组织了再学习，后续严格按照预算要求开展工作；下一步，严格财务管理制度，强化财务人员管理，确保专款专用，避免新的违规问题发生。

41.问题42：对省委巡视和州委本轮巡察交办的问题整改不彻底。

整改结果：完成

整改情况：经核查，乾州新农贸市场、九丰农博园项目建成部分已依法办理农用地转建设用地手续，余下土地性质仍为集体农用地的由村民按原土地权属自行耕种。对整改不彻底问题向州委、州政府作出深刻书面检讨。同时，对问题进行复查，跟踪督促监管问题整改，目前，已问题已整改完成。

三、集中整改期内未完成或长期整改Ⅱ的整改事项

1.问题40：州委上轮巡察移交问题整改未完成。某县两处采矿权价款共计 806 万元未征收到位。

整改结果：长期整改Ⅱ

整改情况：按照州政函〔2010〕66号文件要求，组成工作专班，与该县沟通制定切实可行的价款追缴方案，预计在2024年12月31日完成追缴工作。

四、下一步整改工作安排

州自然资源和规划局将进一步巩固阶段性巡察整改成效，大力推动深层次问题整改，确保巡察反馈问题全面改、彻底改、改到位。一是提高站位扛稳整改政治责任。深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，坚决扛牢巡察整改的政治责任，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。二是力度不减抓实整改后续工作。围绕实现整改常态化、整改成果长效化的目标，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要持续整改的任务，强化跟踪督办，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效；对整改中新发现的问题，立行立改，彻底整改，绝不敷衍。三是健全机制深化整改成果运用。进一步运用好本次州委巡察形成的成果，切实把巡察整改与当前各项工作紧密结合起来，全面改进和加强各项工作，健全完善工作机制，以实实在在的巡察整改成效巩固好风清气正的政治生态和干事创业良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0743-8511867；

电子邮箱：xx8511867@163.com。 

 湘西州自然资源和规划局党组

   2024年4月8日