【巡察整改】州乡村振兴局党组关于巡察整改进展情况的通报
州乡村振兴局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据州委统一部署，2023年6月21日至10月26日，州委第四巡察组对州乡村振兴局党组进行了巡察。10月26日，州委第四巡察组向州乡村振兴局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
州乡村振兴局党组坚持把巡察整改作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的重要检验和具体行动，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委、州委有关会议精神，坚定不移落实政治责任，立行立改、真改实改，扎实做好巡察“后半篇文章”。
党组书记、局长杨进坚决扛牢巡察整改“第一责任人”责任，以上率下对全局整改工作牵头抓总、全面负责，全力推动州委巡察反馈问题清仓见底、整改常态长效。多次召开会议研究巡察整改相关工作,并带头领办7个问题，坚持举一反三、标本兼治，推动新老问题一起改、州本级基层问题一起抓。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：政治理论学习不到位
问题1：部分学习心得体会疑似抄袭。
整改结果：已完成
整改情况：对心得体会存在疑似抄袭的同志，第一时间进行批评教育，责令重新撰写了心得体会。同时认真自查自纠，对其他干部职工的心得体会等材料进行审核比对，防止抄袭、雷同情况再次发生，进一步提升全体干部对政治理论学习重要性的认识。
问题2：党组理论学习中心组不规范。
整改结果：已完成
整改情况：局党组加强学习了党内相关法律法规文件精神，严格对照六个环节抓好具体落实，进一步规范党组理论学习中心组学习各个环节，学习完成后及时、认真、规范做好相关资料的归档。通过整改，没有再出现“六个环节”不完整，归档资料当中学习签到表与学习登记情况不一致的情况。
（二）反馈问题：落实“第一议题”制度不到位
问题3：2021.2022年局党组会分别召开38次、28次，均未落实“第一议题”制度；2023年截止6月底，局党组召开党组会14次，其中4次没有落实“第一议题”制度。
整改结果：已完成
整改情况：局党组及时调整印发《中共湘西州乡村振兴局党组“第一议题”等制度的通知》，明确学习主要内容和责任科室。严格执行局党组会议议题单审核制度，报班子成员逐一审定同意。自整改部署以来，均落实了“第一议题”制度。同时进一步加强记录人员业务工作培训，提高记录人员工作水平，杜绝不规范记录发生。
（三）反馈问题：落实意识形态工作责任制不到位
问题4：履行意识形态工作责任制“五个到位”不到位。
整改结果：已完成
整改情况：把意识形态工作纳入年度工作要点、党建工作责任制，纳入重要议事日程，纳入执行党的纪律监督检查范围、纳入领导干部目标管理，纳入干部考核。严格开展意识形态工作自查，2023年度未出现意识形态方面的问题。
问题5：民主生活会未体现意识形态内容。
整改结果：已完成
整改情况：加强政治理论学习。在学习中切实做到学原著、读原文、悟原理。明确意识形态工作是领导班子成员民主生活会、述职报告和党组织书记履行党建责任制报告的重要内容。2023年民主生活会领导班子和个人对照检查材料，对照检视剖析材料的要求，从查摆问题、原因剖析、整改措施、个人有关事项报告等方面撰写，其中均包含了意识形态工作的内容。
（四）反馈问题：落实跟踪督促指导责任有偏差
问题6：基础性数据信息存在差错。
整改结果：已完成
整改情况：认真督促有关县市外出务工正确率偏低问题，并纳入月工作质量评价扣分依据进行扣分。强化数据比对分析。对全州务工信息数据按月进行比对分析，下发《稳岗就业工作提示》，据实修正务工相关疑似问题数据，做到“账实相符”。通过一轮动态调整，务工数据的真实性得到了进一步加强。
问题7：雨露计划补助发放不及时。
整改结果：已完成
整改情况：督促县市于7月27日前将2023年春季学期雨露计划补助发放到位。建立长效考核机制，明确考核细则，督促县市做到应发尽发、应补尽补。通过数据比对，自查整改，本次自查整改，各县市已将相关补助发放到位。在2023年省检、国检中未发现少发、漏发现象。
问题8：对小额信贷资金后续使用监管不到位。
整改结果：已完成
整改情况：截止目前，未按规定使用的贷款已经收回；对村民把贷款存入银行收利率的行为进行制止；针对因产业投资失败的贷款已启动风险补偿金代为偿还。对该县所有的村小额信贷是否应贷尽贷，贷款是否用于发展产业进行考核指导督查。同时开展小额信贷业务培训，确保信贷资金精准用于脱贫户、监测户发展生产。按月统计小额信贷逾期率，实现2023年全州小额信贷逾期率控制在1%以下。
问题9：督促指导全州防返贫监测工作规范开展不到位。
整改结果：已完成
整改情况：深入开展调研分析，指导县乡两级全面开展防返贫监测程序的自查工作。制作了《防止返贫监测对象纳入消除程序答疑》《湘西州25日问题答疑》。强化培训指导，完成了对县、乡业务骨干知识更新的任务。优化宣传，制定政策帮扶“明白纸”模板，积极与州直行业部门对接相关帮扶政策。累计下发申报“明白纸”553369份，覆盖农户605242户2217977人，累计下发政策“明白纸”123968份，覆盖农户20143户63429人。
（五）反馈问题：推进全州“农村改厕”工作效果不理想
问题10：工作进度推进迟缓。
整改结果：已完成
整改情况：强化“厕所革命”责任细化和资金保障，州县乡三级均成立农村改厕专班，建立新建台账和整改台账进行动态管理。整合资金用于政府组织实施的农村问题户厕整改，及时兑现2023年户厕奖补。同时，州政府印发《湘西自治州农村改厕专项整治行动工作方案》,对农村改厕领域方面问题进行专项督办。湘西州农村改厕工作跃居全省先进，典型经验在国家、省局网站专项推荐，我州厕所革命工作获省政府真抓实干表彰。
问题11：部分改厕质量不高。
整改结果：已完成
整改情况：对多户因使用不适应导致闲置，依然使用旱厕，和改厕后厕所未通水，未使用问题，我局组织进行抽查。同时，加强对全州厕所改造质量监管，在2023年历次督查中都将厕所质量放在重中之重，确保“建一座、成一座、满意一座”。
问题12：个别厕所配套补助不到位。
整改结果：已完成
整改情况：2023年8月9日对农户改厕补助发放到户，完成整改。8县市严格按照省文件要求对政府投入实施改厕欠账问题进行排查整改，对未通过验收的及时要求农户整改后再次验收，对通过验收的及时奖补到户，截止12月底，2013-2022年政府组织实施的农村问题户厕整改全部兑现了奖补。
（六）反馈问题：推动庭院经济高质量发展有短板
问题13：政策宣传不到位。
整改结果：已完成
整改情况：召开全州庭院经济培训会，从发展路径、发展任务、保障措施等多方面进行政策宣讲。加大宣传力度。将庭院经济政策宣传纳入工作队走访宣讲内容，在团结报、湖南日报等报刊上发有《花垣县庭院经济点亮乡村振兴满天星》《保靖县茶市村扮靓庭院促经济发展》《凤凰县沱江镇举办首届庭院经济盆景节》等宣传报道，广泛宣传高质量发展庭院经济对促进产业就业、增加群众收入的重要作用。
问题14：农户参与度不高。
整改结果：已完成
整改情况：联合印发《关于高质量发展庭院经济的实施意见》，提高脱贫户与监测对象的参与度。2023年全州共发展农户参与高质量发展庭院经济24200户，超过了2023年省定10%的任务数。加大对重点帮扶村的发展力度，进行庭院经济试点村打造，确保全村有30%的农户参与高质量庭院经济的发展。
问题15：项目同质化现象严重。
整改结果：已完成
整改情况：指导县市发展自主创业、龙头带动、互助代管、股份合作等庭院经济模式，坚持市场导向，加强多元化发展，产业同质化现象得到有效扭转。加强联结带动，用好“龙头企业+”“合作社+”“致富带头人+”等模式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，走分散生产、联合经营、规模发展之路。
（七）反馈问题：乡村振兴联系村标杆示范作用发挥不够
问题16：工作队自身建设示范作用不够。
整改结果：已完成
整改情况：扎实开展月走访活动。安排工作队员及村干部多次上门宣传相关政策，切实提升农户知晓率。健全工作队项目实施及报账制度，调整驻村工作财务管理制度，租车用车管理制度等，每次报账结束及时公示公开。加强监督检查，每季对帮扶村财务使用情况和干部驻村情况开展检查，截止目前已开展常规督查3次，帮助指导解决实际问题6个。
问题17：村级基础组织建设不规范。
整改结果：已完成
整改情况：针对村级基础组织建设不规范问题，及时报告镇党委政府，加强指导和审核。镇党委政府到村召开专题讨论会，并对村会计不规范报账给予批评和指导。及时停止执行村劳务公司“允许村集体承建农村中小型项目”的条款，并交由乡镇政府审核管理。
问题18：致富带头人培训“重形式、轻实效”。
整改结果：已完成
整改情况：加强评估考核。要求院校课堂教学与观摩实践时数比例设定为2:1。加强与培训学校沟通。州乡村振兴局按照要求对培训实效进行了评估，开通了网上图书馆、网上学习专栏等线上学习活动。超额完成了2023年全州乡村振兴创业致富带头人年度任务，完成率105.13%。给湘西州培养了一批带动有效、治理有效、建设有法的乡村振兴致富带头人，在国检省检中得到了国家局、省局的肯定。
问题19：培育村民增收支柱产业及破解村集体经济“增收难”问题示范作用发挥不够。
整改结果：已完成
整改情况：立足子腊贡米，做大做强品牌影响力。采取更多线上平台和线下实体店合作销售模式以及寻找专业合作人包装打造。目前已签订线上合同3家，线下11家，累计销售金额已达10万余元。发展庭院经济,为全村发放鸡苗3200只、鱼苗3000等,村集体经济养鸡产业分红达5万余元。子腊贡米完成进入市场的SC认证、商品条形码制作、商品袋更新等工作,档内户人均纯收入较2022年增长15.23%。2023年实现村集体经济收入同比增长21%。
（八）反馈问题：为州委全面推进乡村振兴工作当好参谋助手不到位
问题20：对重要问题发现汇报不及时。
整改结果：基本完成
整改情况：认真贯彻落实湖南省委书记调研湘西座谈会指示批示精神。针对区域发展不平衡、不充分的问题，及时分解相关工作任务，按月调度抓好相关工作落实。点面结合，督促县市、乡镇补短板，强弱项。指导花垣县出台《花垣县十八洞片区乡村振兴规划（2023-2035年）》和《十八洞片区均衡发展任务清单》。同时，重点瞄准全州重点帮扶村、高寒山区、革命老区、红军村等，提高项目入库质量和项目精准投放，坚决避免垒大户、造盆景现象，2024年已入库项目1331个。配合农业农村部门拟定全州乡村振兴示范片建设方案。
问题21：工作调研成果过少。
整改结果：已完成
整改情况：结合主题教育活动，大力开展“四下基层”调研走访。截止目前，班子成员深入基层走访调研39次，深入基层单位45个，座谈访谈人数111人次，调研发现问题数量104个，现场研究解决问题79个，切实为群众解难题办实事好事。自巡察反馈以来，我局班子成员均牵头一个课题，并形成调研报告4篇，湘西州乡村振兴案例入选湖南省乡村振兴蓝皮书、农村改厕案例获主题教育典型案例。
（九）反馈问题：执行“三重一大”制度不到位
问题22：有的大额资金支出未经党组会议研究。
整改结果：已完成
整改情况：坚持重大决策民主集中和依法依规原则和会前准备酝酿、会上讨论焦点决策、会后形成决议，强化执行。今年以来，重大决策项目、重要人事任免、大额资金使用均向上级纪检组报审程序，接受全程监督。局党建办牵头坚持每季度对党组会议记录、三重一大资料和财务开支情况进行排查，自巡察反馈以来均履行程序报送，没有出现漏报现象。
（十）反馈问题：末位表态制度落实不到位
问题23：经查阅会议资料发现，2023年党组会议记录中在研究全年工作要点、审议单位内控制度、研究人事等议题时党组书记在未听取领导班子其他成员充分发表意见前率先表态、定调。
整改结果：已完成
整改情况：对相关业务干部进行内部培训，对党组会第一议题和党组书记末位表态进行认真培训指导。坚决执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策规定，严格执行“一把手”末位表态制，强化对权力的监督。举办全州系统干部能力提升业务培训班。自巡察反馈以来，单位三重一大研究，一把手均按照要求做到末位表态发言。
（十一）反馈问题：纪检监察组履职尽责不到位
问题24：对“三重一大”备案表、个人重大事项报告表审核把关不严。
整改结果：已完成
整改情况：对填报有误情况进行核实。加强相关填报要求的政策宣传和填报培训。加强监督管理及审核，整改之后对报送的“三重一大”报备表和个人重大事项报告表严格把关，根据实际情况填写审批意见。
问题25：业务处理不规范。
整改结果：已完成
整改情况：加强学习，提高自身素质，认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，侧重学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》等，增强纪法意识，提升办案专业能力水平。
问题26：履职欠主动。
整改结果：已完成
整改情况：认真开展谈心谈话和作风督查。在州乡村振兴局对局领导班子、各科室长开展廉政谈话，同步开展作风纪律督查暗访。纪检组对州乡村振兴局班子2023年度民主生活会进行指导和监督。组织州乡村振兴局班子开展对照唐建初严重违法违纪案检视剖析。强化督查检查结果的应用,在日常监督中始终将政治监督贯穿执纪问责和监督调查处置全过程。
（十二）反馈问题：执行中央八项规定精神有偏差
问题27：公务用车管理不规范。
整改结果：已完成
整改情况：经核实，大部分单人租车系工作检查陪同和参加会议情况，属于填报不细致问题。下一步将进一步增强过紧日子意识，除非紧急情况会议外，一律杜绝单人租车行为，加大财务审批和分管领导审批流程，3人以下严禁租用商务车。加强充值油费管理，一律实行公对公转账，先开票后转账充值加油卡。
问题28：会议费超标准开餐。
整改结果：已完成
整改情况：经核实，2022年全州乡村振兴系统工作暨党风廉政建设会议属于三类会议范畴，未超标准开支。我局将严格执行《湘西自治州州直机关会议费管理办法》，加强会议费各项开支审核，厉行节约，加强会议审批管理，杜绝未经审批随意开会的情况发生。
问题29：以差旅形式报销老干活动费用。
整改结果：已完成
整改情况：对于老干活动以差旅费报销方式抵扣超支部分，责成局相关工作人员和老干部退回存至财政专户。加强活动预算审批事前把关，严格控制预算执行，无特殊情况，杜绝超预算开支报账。组织干部职工开展警示教育、纪律教育，开展党风廉政学习，进一步筑牢干部职工防腐拒变思想防线。
问题30：虚列开餐，重复报销伙食补助。
整改结果：已完成
整改情况：对反馈问题进行核实，同时进行认真整改，据实补缴了伙食费。建章立制，严格结对帮扶走访纪律。对集中组织走访活动，由综合科统一组织，根据参加人数统一缴纳伙食补助，分散走访人员根据用餐情况据实交缴，杜绝此类现象再次发生。
（十三）反馈问题：执行财经纪律不到位
问题31：工会收支管理不规范。
整改结果：已完成
整改情况：我单位按要求于2023年4月底前开设了独立的工会账户，实行工会经费专款专用，不再存在工会经费开支其他费用的情况。二级机构扶贫培训中心于2023年1月并账到局机关，不再实行财务独立核算。加强工会经费管理，我单位工会设有会计和出纳，严格按照规定对工会经费在预算范围内实行专款专用。
问题32：党建经费未专款专用。
整改结果：已完成
整改情况：经核实，2020年我单位未单独划拨党建经费，实行党建经费直接由单位一般公用经费保障列支。规范党建活动经费管理，根据年度党建活动计划对党建经费预算进行严格控制，对党建活动经费开支范围和开支标准进行严格审核。
问题33：开展党建活动未厉行节约。
整改结果：已完成。
整改情况：强化政策学习。组织全体党员学习《湘西自治州州直机关基层党组织党建活动经费管理办法》。对党建经费预算进行严格控制，活动之前对经费开支充分讨论研究，对党建活动经费开支范围和开支标准进行严格审核。开展党建活动严格按照《湘西自治州州直机关基层党组织党建活动经费管理办法》的要求和标准开展，厉行节约。
（十四）反馈问题：执行单位内控制度不到位
问题34：公务出差管理不严。
整改结果：已完成
整改情况：按实际情况补填相关单据，完善报账手续。重新修订局机关《公务用车使用管理办法》，明确租用车辆要求，租车人填写《公务出差派车审批单》，报公务用车分管领导签字。租用车辆费用结算由综合科统一办理，规划财务科加强监管。将加强公务出差报销单据实审核，对单据的一致性、完整性进行严格把关，坚决杜绝在单据有瑕疵的情况下履行报销程序。
问题35：落实单位采购工作制度不严。
整改结果：已完成
整改情况：我局2022年开始正式运用政府采购平台采购。经全面排查，除个别采购单因商家未及时入驻，工作人员填写说明外，其余均履行采购程序。同时修订采购管理制度，规范政府采购管理，所有电子卖场采购报销时必须提供由采购人或商家从政府采购电子卖场下载的政府采购合同协议书以及验收单。
问题36：加班开餐管理不严。
整改结果：已完成
整改情况：规范加班开餐管理。实行加班开餐审批制度，明确加班开餐标准、审批流程和报账事项，填写《加班开餐审批单》、发票、支出的刷卡小票或微信截图，按要求公开后，由财务分管领导签字审批报销。加强业务学习，认真细致填报并全面落实加班用餐审批和把关，确保类似问题不再发生。
（十五）反馈问题：基层党建有差距
问题37：党内政治生活不严肃。
整改结果：已完成
整改情况：高质量开好民主生活会。严格按照有关要求，紧扣时间节点，会前精心筹备，集体研究制定方案、会前组织集中学习研讨、广泛征求意见形成建议清单、开展谈心谈话广泛听取意见、深入查摆问题认真撰写发言材料。2023年民主生活会上，各位班子成员逐一作了深入检查剖析，相互提出了批评意见，班子成员直面问题、敞开思想、触及灵魂，达到了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。
问题38：班子成员存在分工又分家现象。
整改结果：已完成
整改情况：坚持集体讨论研究工作，强化统筹协调。强化沟通交流，增强班子凝聚力。通过民主生活会、交心交流等方式，沟通思想、交流工作、听取意见、指出不足、听取建议，提升局领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。2023年清廉机关创建、目标管理、信访、平安、消防安全、真抓实干、优化营商环境、人大代表议案办理等工作荣获先进集体荣誉称号；2023年全省防返贫监测工作会议，我局在全省做典型发言；2023年农村改厕工作位居全省第一，进入州委全会报告，获省政府真抓实干表彰。
问题39：参加主题党日不积极。
整改结果：已完成
整改情况：严格规范党员日常管理，规范主题党日活动请假流程，对没有按时参加主题党日活动的党员进行提醒批评，党员大会上明确纪律要求，强化党员纪律意识。对党支部学习、主题党日活动出勤情况进行通报，纳入干部平时实绩考核中并运用结果。
问题40：阵地建设不规范。
整改结果：基本完成
整改情况：已经及时将相关制度由之前的立式展板改成上墙制度。完善党建活动室功能，在多功能活动室设立党建阅读书屋、清廉书屋、谈心谈话屋、宣传讲堂等，从内容上丰富阵地建设。
问题41：“三制一卡”更新不及时。
整改结果：已完成
整改情况：及时更新“三制一卡”内容，强化党建宣传栏维护管理。明确党建专干负责对“三制一卡”、党务公开栏等宣传信息每月定期维护和管理。支委会每月进行督查，确保各类党建宣传信息栏及时更新。
问题42：超次数在常驻地以外举办党建活动。
整改结果：已完成。
整改情况：加强政策培训学习。组织党务干部、财务人员学习《湘西自治州州直机关差旅费管理办法》和《湘西自治州州直机关基层党组织党建活动经费管理办法》规定，提高党务干部和财务人员业务水平。党建活动方案由党建办提出后，由支委会或党组会集体研究讨论，财务人员对有关经费开支和标准进行严格审核把关。自整改以来，党建活动均严格按政策要求开展。
（十六）反馈问题：干部管理“宽、松、软”
问题43：存在“老好人”的思想。
整改结果：已完成
整改情况：加强干部队伍纪律教育。组织干部职工多次开展警示教育、纪律教育，开展党风廉政学习，进一步筑牢干部职工防腐拒变思想防线。强化督查检查和监督管理，开展专项作风督查，下发通报，见人见事见问题，对通报的干部扣除个人平时考核分，考核结果与年底评优直接挂钩。
问题44：考勤管理不严格。
整改结果：已完成
整改情况：严格考勤制度，制定《州乡村振兴局干部人员签到表》，加强干部考勤管理，实行上午签到、下午签退。按月公布干部出勤情况，纳入年度绩效评价和公务员平时考核评先评优重要依据。
问题45：干部作风不严谨。
整改结果：已完成
整改情况：进一步明确工作作风纪律。召开会议进行传达学习州纪委相关规定。同时明确各科室长和科室负责人牵头，每天上班前核实科室到岗情况，及时更新人员去向信息。
问题46：干部分工存在苦乐不均。
整改结果：已完成
整改情况：明确分工，压实责任。根据国家、省和州各项工作重点任务，按照任务、责任、进度“三个清单”工作模式，坚持每月调度分析、集中研判、评价通报，责任到人。强化干部考核管理。将干部职工的工作业绩和表现直接与晋升提拔、评先评优挂钩，严格执行工作人员年度考核管理、设置系统先进优秀奖励，激发干部工作积极性。
问题47：干部思想工作不及时。
整改结果：已完成
整改情况：党组书记、局长和分管领导第一时间对驻村干部开展谈心谈话，了解思想动态，进行思想引导和思想疏导，经过积极开导，驻村干部负面情绪消除。通过局党组正确引导，该驻村干部的工作积极性有了极大提升，负责的工作取得了突出成绩，2023年驻村工作获全州先进表彰。
（十七）反馈问题：落实巡察整改不到位
问题48：十二届州委巡察反馈三个方面14个问题。其中“报账审核把关还不严格，存在报账票据不规范”的问题整改不到位。
整改结果：已完成
整改情况：针对报销票据不规范问题，严格落实财务管理制度，加强培训和审核把关，不再出现类似问题。
三、下一步整改工作安排
1.常态化调度整改进度。对照“一方案三清单”，巡察整改领导小组对整改进度情况进行每月常态化调度，保证了整改工作按时有序推进。
2.长期整改调度完成情况。针对反馈问题，制定时间表路线图，按阶段调度完成问题，完成一个销号一个，确保完成事项不反弹。全面推进巡察整改工作和乡村振兴业务工作深度融合，切实把巡察整改当成一项长期工作来抓。
3.举一反三，建章立制。继续大力做好整改“后半篇文章”，巩固拓展整改成果。坚持从实际工作出发，以优异的工作成绩来验证巡察结果，以巡察成效来推动乡村振兴工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话0743-8223269；
电子邮箱：xxzfpb@163.com。
中共湘西州乡村振兴局党组
2024年4月8日
