【巡察整改】中共湘西自治州商务局党组关于落实巡察整改进展情况的通报

中共湘西自治州商务局党组关于落实巡察整改进展情况的通报

根据州委统一部署，2023年6月18日至8月18日，州委第五巡察组对州商务局党组进行了巡察。2023年10月13日，州委巡察组向州商务党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是扛牢政治责任，党组专题研究。州商务局党组坚决贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和州委关于巡察整改的工作要求，全面认领巡察反馈意见，以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣地推进巡察问题整改。党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对巡察反馈意见建议高度重视，亲自主持召开专题会议，带头认领了贯彻落实“第一议题”制度有差距等4个具体问题整改任务。二是分类施策督办，落实整改任务。按照“谁主管、谁负责”原则，整改工作由党组书记负总责，其他领导按照分工分别领办。研究制定了《州商务局党组关于巡察反馈意见的整改方案》，细化整改措施112条，落实整改责任，明确整改时限，逐条抓好整改落实。各责任科室和二级机构精准把握整改目标要求，坚持整改落实与推动工作相结合，强力推进各项整改任务落实。三是强化跟踪督办，突出建章立制。局党组及时跟踪整改进展情况，狠抓压力传导，研究推动工作。坚持举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，真正把巡察整改工作的成果转化为全面推进全州商务事业高质量发展动力。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：传达学习贯彻相关理论方针政策上不深不透、有差距

1.问题1：贯彻落实“第一议题”制度有差距

整改结果：完成

整改情况：修订完善了《湘西自治州商务局会议制度》，明确“第一议题”内容。认真落实“第一议题”制度，把贯彻落实“第一议题”作为重要的政治任务，并长期坚持。班子成员结合实际，开展研讨交流。

2.问题2：理论学习浅尝辄止，学习机制落实欠到位

整改结果：完成

整改情况：一是完善相关制度。健全完善《州商务局周五学习管理制度》，集中学习和自学相结合，学习情况与干部全员全过程绩效考核挂钩。二是丰富学习形式。组织周五学习，开展光影铸魂电影党课，举办微党课，开展学习分享等活动。三是加强线上学习，充分用好学习强国和干部网络学习平台。四是强化对二级机构学习指导督促，完善学习考勤制度和学习讨论记录。

（二）反馈问题：履行本部门本单位核心职能和贯彻落实党中央、省委重大决策部署、州委重要工作指示要求上有不足

1.问题3：部分主要经济指标完成不理想

整改结果：长期整改Ⅰ

整改情况：一是利用外资方面。推动利用外资平稳增长。研究梳理招商引资优惠政策，全力推动奖补政策的兑现。加大向省商务厅争资上项力度，2023年积极申报省级招商引资专项资金共计153万元。二是对外贸易方面。组织企业参加第六届进博会等展会寻求合作机会，扩大对外贸易。2023年全州实现进出口总额14.7亿。三是社会消费品零售总额指标方面。健全完善限上商贸企业培育库、重点行业调度库、重点限上企业调度库“三库”，建立“旬调度、月分析”监测运行机制。持续深入开展系列促进消费活动。制定了《2024年湘西州促进消费活动方案》12大活动，抢抓元旦、五一、国庆、春节等消费节点，举办“乐享消费·惠购湘西”系列促销活动。重点举办湘西州春秋冬季车展活动，发放政府汽车消费券补贴，拉动市场消费。

2.问题4：推进电子商务进农村建设研究不够，责任未压实

整改结果：长期整改I

整改情况：一是强化对电子商务进农村示范县督导，下达了督办函，加快已签订合同资金拨付进度。开展电子商务进农村综合示范项目进行现场督办，促进项目建设规范。二是积极向省商务厅争取项目资金转移，申报了2024年县域商业体系建设和农产品供应链体系建设项目19个。三是加强电子商务服务站指导，进一步提升农村服务站运行水平。加强重点乡镇村电商服务站业务指导，进一步发挥辐射作用。

3.问题5：市场主体培育有短板

整改结果：长期整改I

整改情况：一是社零企业培育。做好联企工作，2023年全州60家企业（含大个体）入规。加强内贸流通企业和限上企业培育。二是加大本土企业培育。积极招引强企，加快物流企业整合。积极宣传储备奖补政策，指导做好企业培训和申报工作。三是建立现续存对外投资企业库。组织县市区参加省商务厅对外投资业务培训。积极促进州内职业院校同省内外有资质且经营好的外派劳务企业合作，建立对外劳务特色培训基地。

4.问题6：服务企业意识和能力还不够强

整改结果：完成

整改情况：一是提升服务企业意识。印发《全州商务系统持续推进“双百行动”打造“商务即服务”营商环境品牌实施方案》，着力推行“七项制度”，解决企业“急难愁盼”问题，提升惠企全生命周期全方位服务水平。二是全州162名商务干部联系服务361家企业，共解决政策问题、临时问题、要素保障服务问题等各类问题116个。三是推行定期走访制度。推进走访企业常态化、服务企业精细化、服务成果具体化。四是推行服务企业“三清单”制度。建立联系干部任务清单、责任清单以及企业面上问题、重点问题、办不好问题清单。五是推行惠企指引制度。做好惠企商事登记、用地入园、用气用水、用工、融资、科创、市场开拓、合规经营、招商引资、员工生活、安全生产、政策解读、争资上项、法律服务等15个方面服务。六是推行涉企政策文件“口袋书”制度，制作《近三年来国家、省、州有关涉企政策文件汇编》。七是推行典型创新案例指导制度。及时发现和挖掘服务企业的可复制、可操作的典型案例，以发挥案例示范指导效应。

5.问题7：引导企业“走出去”有差距

整改结果：基本完成

整改情况：（1）深入外贸企业开展走访调研，送政策上门，并梳理出问题清单79条，其中涉及商务部门的问题均已解决。（2）完成《湘西州外贸进出口提质增效课题调研报告》，理清外贸提质增效措施。（3）联合州直相关部门及金融机构开展银企对接及外贸业务培训，召开外贸企业座谈会。（4）编制《外贸常用网站及工具汇编》及《外贸政策口袋书》。（5）争取2023年度外贸促进资金450万元。（6）加快发展壮大外贸队伍，有业绩外贸企业增加15家。

6.问题8：服务企业创建老字号品牌需持续发力

整改结果：完成

整改情况：持续深入挖掘具有土家族苗族特色的民族医药、酒业、茶叶老字号品牌，进一步加大中华老字号、湖南老字号品牌申创工作，龙山叶氏土家织锦被商务部等5部门批准为第三批“中华老字号”品牌，实现我州首个“中华老字号”。

7.问题9：未充分发挥统筹和指导县市作用，对招商引资和项目建设落实情况监管不力

整改结果：基本完成

整改情况：一是加强招商引资项目管理。2024年围绕湘西州重点发展产业指导目录（2023年本）和“1+5+X”现代化产业体系建设，精准开发储备100个以上重点招商引资项目。二是从签约源头上把好项目“审核关”。严格执行项目联审制，对州级以上拟签约项目集中联审。三是对具体项目进行跟踪督导，及时协调解决重大项目推进过程中的困难和问题。

8.问题10：产业园区招商引资定位不精准，同质化、无序竞争问题严重

整改结果：完成

整改情况：一是指导园区聚焦“1+5+X”现代化产业体系建设，围绕园区“一主一特”产业发展定位开展精准招商。二是鼓励产业集群和产业链抱团转移。三是开展招商引资“内卷”问题专项整治，避免出现招商引资恶性竞争行为。

9.问题11：县域商业体系项目建设滞后

整改结果：完成

整改情况：全面开展项目包装申报培训，提升企业项目报送水平。2023年县域商业体系建设项目和农产品供应链体系建设入省库6个项目，除2个自愿放弃项目建设外，余下的4个项目2023年10月底完工。省商务厅第三方已对2023年县域商业体系和农产品供应链体系建设项目完成了验收，目前省财政厅已下达了项目奖补资金。

10.问题12：安全生产指导、监管责任落实有短板

整改结果：完成

整改情况：一是提高站位、深入研究。以党组专题汇报、局务会季度部署的方式多次研究安全生产工作，全州商务系统召开专题学习研究会议30余次。二是强化督导，整改隐患。对9县市区安全生产督导全覆盖，每季度开展一次安全生产大督查工作，督促县市区商务部门全面落实属地管理主体责任，切实做好商务重点领域等隐患问题整改落实，建好整改台账。三是完善机制、长抓不懈。继续加强安全生产工作汇报专题研究，持续抓实打好安全生产翻身仗、安全守底行动工作。密切关注商务领域重点环节、重点节点的督导。严格执行好季度督查安排，切实提升商场、超市、成品油管理、农贸市场消防安全的本质。

11.问题13：招商引资工作质量不高，成效不显著整改结果：长期整改I

整改情况：一是加大招大引强力度。（1）制定完善《湘西自治州招商引资工作考核及奖励办法》和《2023年湘西自治州招商引资工作考核实施方案》，设立招大引强引外项目奖。（2）新引进“三类500强”项目11个，新引进投资额2亿元以上（含2亿元）45个，实现了招商引资项目质的有效提升和量的合理增长。（3）搭建招商引资活动平台，举办2023年湘西自治州--粤港澳大湾区投资贸易洽谈活动、2023年第二届湘西州旅游发展大会、湘西自治州（上海）招商推介暨“湘商回归”座谈会等多场重大招商经贸活动，签约州级重大项目49个；举行“春暖湘商”2024年湘商及返乡创业人士迎春座谈会，签约州级重大项目12个。二是加强项目落地率。（1）提高省州项目“三率”。2021-2022年全州新引进“三类500强”项目履约率91.7%，资金到位率32.1%；2021-2022年省级以上签约项目履约率88.2%，资金到位率16%；2021-2022年州级签约项目履约率87.9%，资金到位率23.8%。（2）落实县市区商务主管部门项目履约工作承诺制，做好项目履约落地“后半篇文章”。（3）持续跟进州级以上签约项目履约落地服务工作，建立“一项一册一秘书”台账。

（三）反馈问题：开展商务活动财务手续不规范

1.问题14：合同签订不规范

整改结果：完成

整改情况：一是进一步完善机关合同管理制度，规范合同签订流程、授权委托等。二是将修订完善制度逐一发送各科室，“点对点”开展培训学习。三是坚持法律顾问审核各类公务合同，严格执行好合同签订制度落实。

2.问题15：没有严格执行政府采购相关手续

整改结果：完成

整改情况：一是从严执行政府采购验收、内部控制制度，组织认真学习政府采购验收、内部控制制度。二是明确具体采购经办人和验收人，坚决杜绝采购合同协议经手与验收人为同一人、无验收单等问题出现。三是立行立改，2023年8月以来杜绝了采购合同协议执行不规范问题再次出现。

3.问题16：开展商务活动，确定执行单位不规范

整改结果：完成

整改情况：一是认真加强对开展商务活动相关程序规定的规范学习。二是严格按照开展商务活动选定第三方执行单位要求，举一反三抓好比选程序落实。

4.问题17：二级机构未执行“一支笔”财务审批制度

整改结果：完成

整改情况：一是二级机构立行立改，严格执行财务审批制度，做到“一把手”五个不直接分管，规范财务手续。二是对商务系统三个二级机构进行财务审批专项检查，确保“一支笔”财务审批制度执行到位。

（四）反馈问题：执行财经纪律不严格

1.问题18：超标准租赁使用会议室

整改结果：完成

整改情况：一是针对具体问题进行整改，补充相关资料。二是严格执行州财政局关于州直机关会议费管理办法（州财行〔2022〕2号），对标州财政局会议类型标准，从严报账程序，控制会议规模。三是加强业务人员财经政策业务培训，将《湘西自治州财政局关于湘西州本级2023-2024年党政机关会议定点管理相关事宜的通知》发给各个科室负责人，做到会议室租赁标准、培训规模、报账程序等全知晓、严执行。

2.问题19：超协议价报销住宿费

整改结果：完成

整改情况：一是针对具体问题立行立改。二是严格按照协议价执行，不再与指导协议价和实际支付价有出入的酒店合作。三是督促二级机构严格执行湘西州吉首城区党政机关会议费住宿协议价标准，严格财经纪律，规范财务结算，规避资金管理廉政风险。

3.问题20：二级机构大量使用现金或将公款转入私人账户进行公务结算，存在资金管理廉政风险

整改结果：完成

整改情况：一是指导督促二级机构进行财务自查，对财务不规范问题进行整改。严格执行财务规章制度，规避资金管理廉政风险。二是根据现行的公务接待、差旅开支、补助补贴、奖金津贴、会议培训等系列管理制度，细化具体的操作办法，便于核算、操作和检查。三是规范财务报销制度，出纳不支付现金，报账款项不经过出纳个人账户进行公务结算。四是全部款项均为公对公、一一对应转账，不得借支任何款项。

4.问题21：二级机构报销市内交通费不规范

整改结果：完成

整改情况：一是指导督促二级机构立行立改，进一步完善相关的财务报销要求、报销流程、报销规定等，便于财务报销和管理。二是严格执行市内交通费的报销制度，规范审核制度。三是加强报账审查，杜决不规范报销现象。

5.问题22：二级机构财务人员审核把关不严

整改结果：完成

整改情况：一是指导督促二级机构立行立改，严格按照规定按时支付五险一金，及时取得相对应的发票并入账。二是全部款项公对公，不借支任何款项。

6.问题23：二级机构公务接待不规范

整改结果：完成

整改情况：一是二级机构立行立改，针对问题补充支付凭证。二是严格按照公务接待相关要求，提供接待公函、支付凭证、菜单等报账附件，上平台公示后及时报账。三是开展自查自纠，规范公务接待程序手续。

（五）反馈问题：领导班子建设不够有力，表率作用发挥不强

1.问题24：领导班子建设存在薄弱环节

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行党组会议事规则。严格坚持民主集中制，凡是应由党组集体讨论决定的事项，均列入了党组会议的议程。研究决策重大问题严格按照程序议事，非特殊情况不随意临时动议。从严规范党组会议记录与记录本保管，专人负责。二是提高民主生活会质量。2024年1月州商务局党组专题民主生活会，会前广泛征求意见建议，作为查摆问题、对照检查的重要依据。领导干部端正心态，面对面沟通形成民主生活会上的批评意见，确保会议既红红脸、出出汗。领导干部全面梳理检视问题，多次修改检视剖析材料，经审核后形成最终的剖析材料。会后对查找出的问题，深刻挖掘根源，认真盘点梳理，制定整改方案，立行立改，把民主生活会的成效体现在整改落实的效果上。三是党组成员科学分工。

2.问题25：历史遗留问题长期搁置

整改结果：长期整改I

整改情况：一是深入实施“信访积案化解年”行动，全力解决遗留问题。二是争取到遗留问题清偿资金，依法依规对取得人民法院生效判决书的19名债权人完成了土地债务遗留问题清偿工作，清偿比例为84.56%。三是下步将进一步加大对接汇报力度，全力解决好历史遗留问题。

（六）反馈问题：干部队伍建设情况存在短板、薄弱环节

1.问题26：干部日常监督管理欠严格

整改结果：完成

整改情况：一是加强干部能力提升。贯彻执行好《干部教育培训工作条例》，进一步提高全州商务干部能力素质。围绕主责主业举办业务培训。充分利用周五学习，开展科室负责人讲业务活动。制定了商务系统2024年干部能力提升工作方案。二是针对巡视巡察发现作风问题进行整改。对涉事人员在系统内进行了通报批评，涉事人员全部作深刻检讨。健全完善《州商务局公务车辆管理制度》《州商务局机关干部考勤制度》《州商务局财务管理制度》等10余项工作制度。三是二级机构对发现的未打卡问题立即整改，进一步严明工作纪律，强化考勤管理，加强对工作人员在岗情况、工作状态和工作效率的监督检查。

2.问题27：聘用及抽调跟班人员过多

整改结果：完成

整改情况：按照人岗相适原则，优选聘用跟班人员，稳定人员岗位，有序退回抽调跟班人员9名，4名驻村干部由原单位继续选派负责驻村工作。

（七）反馈问题：基层党建工作不够扎实

1.问题28：党建资料归档工作不严谨

整改结果：完成

整改情况：一是提高政治站位，强化党组对党建工作的指导，党组定期专题研究党建工作。二是严格执行议事规则，按程序向党组会提出工作议题。三是严肃认真做好党建资料收集、整理、归档工作。

2.问题29：组织生活制度执行不严格，机关党委对下属支部指导监督不到位

整改结果：完成

整改情况：一是指导基层党组织完善党内组织制度。明确支委班子成员责任，细化具体职责分工，确保“三会一课”和组织生活会、民主评议党员规范开展。认真总结、收集、整理好档案材料。二是指导基层党组织完善“一月一课一片一实践”主题党日活动台账。三是加强对基层党支部组织生活会的指导，分管副局长分别参加指导两个二机构党支部组织生活会。四是规范党费收缴工作。严格执行党费收缴、管理使用制度，明确党费集中缴纳日，保证按月足额收缴。

（八）反馈问题：派驻纪检监察机构监督执纪力度不够

1.问题30：派驻纪检监察机构监督执纪力度不够

整改结果：完成

整改情况：一是利用各种专项整治推动州商务局党组和州商务局系统各级党组织严格执行党的规章制度，把履行全面从严治党政治责任作为抓党建、管权力、促业务、保落实的关键。先后开展了“领导干部利用职务或影响力打招呼提篮子专项整治”、“领导干部相互请托”等专项治理，开展“深化整治党和国家工作人员违规操办婚丧喜庆事宜问题的专项整治”“领导干部互相请托办事”专项清理。二是开展主动监督，站在全州经济社会发展的高度重点对州商务局的重大活动，重要工作开展驻点监督。三是主动开展“四不两直”明察暗访工作3次。四是精准运用监督执纪“四种形态”推进党组主体责任落实，采取跟踪、督办、参与等方式重点监督州商务局的各项奖补政策的落实落地和为企业开展服务等。

三、下一步整改工作安排

一是提高政治站位，持续抓好整改工作。切实把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，确保问题不反弹、整改不走样；对需要长期坚持的问题，明确任务目标，加强跟踪问效，确保问题解决。二是着力建章立制，构建长效机制。把落实整改和解决问题作为改进工作的有利机遇，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。把具体问题整改与加强制度建设相结合，切实做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。三是注重成果运用，推动全面发展。注重巡察整改工作成果运用，把完成巡察整改工作与中心工作、重点任务结合起来，使巡察整改工作成为推动全州开放型经济和商务事业高质量发展的有力抓手。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共湘西州商务局党组

2024年4月12日