【巡察整改】中共湘西州应急管理局委员会关于落实巡察整改进展情况的通报

中共湘西州应急管理局委员会关于落实巡察整改进展情况的通报

根据州委统一部署，2022年11月3日至2023年1月13日，州委第一巡察组对州应急管理局党委进行了巡察。2023年3月30日，州委巡察组向州应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委组织整改落实情况

州应急管理局党委高度重视巡察整改工作，成立巡察整改领导小组，明确牵头领导督促开展巡察整改工作。制定了巡察反馈意见整改分解表，对标对表将反馈意见及问题清单进行了认真梳理，对77个具体问题分别制定166条具体整改措施。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领巡察反馈意见，经常性对分管领域的整改工作进行调度和指导。同时，健全党建制度，强化机关内部管理，修订完善出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则等有关规定的实施意见》等制度文件32项。

截至6月30日，巡察反馈的77个具体问题，已完成整改73个，长期整改2个，未完成整改2个；巡察移交的4个立行立改问题，已完成整改4个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记关于应急领域的重要指示批示精神不够深入。

1.落实“第一议题”制度不到位；完成中心组学习计划有跨月学、推迟学现象。

整改情况：一是对落实“第一议题”制度提出明确要求。今年的局党委会议均落实了“第一议题”制度。二是按月组织党委理论学习中心组学习，今年以来没有出现跨月学习现象。先后学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于机关党建重要论述等党的创新理论，邀请全国两会代表对全体干部宣讲“两会”精神。

2.对习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的安全发展理念认识欠深刻，存在重事故救援、处置、调查、问责，轻安全教育、隐患排查、安全防范现象。

整改情况：牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，扎实开展打好安全生产翻身仗，深入推进重大事故隐患排查专项整治行动，强化安全宣传教育，着力提升公众安全意识。调整了州森林防灭火组成单位和人员，深入乡镇开展森林防灭火法律法规宣传。加强对地下矿山采空区、老隆水隐患的普查治理，全州废弃矿硐已基本封堵完毕。261家危化、烟花企业完成安全风险辨识，督促4家危险化学品重大危险源企业三类责任人落实包保责任，实现安全风险在线监测预警。排查工贸企业安全隐患239个（其中重大事故隐患25个），今年来全州未发生直管行业安全生产事故。与团结报刊、湘西电视台和气象栏目签订专门合作协议，常年播放宣传安全知识和安全隐患举报电话。今年共办理完成安全生产举报163起（去年同期为5起），奖励38起，发放奖金2.74万元。

3.对新行业新业态的安全综合监督职责未主动牵头厘清，未及时跟进，存在监督盲区。

整改情况：印发了《关于明确新兴行业领域安全监管责任的通知》，对新兴行业、新业态安全监管情况进行2次督查，查出隐患问题220个，交办县市和相关部门落实整改，目前整改90个。

4.对企业常态化安全宣传、培训、监督坚持不够，企业安全意识淡薄，员工缺乏安全常识。安全生产宣教“五进”方式单一、次数偏少、范围不广，群众知晓度低。

整改情况：一是充分利用村村响、电视、报刊、网络、微信公众号，户外广告等载体，常态化开展安全宣传。二是先后开展“5.12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等宣传活动。制作发放《生命的代价》警示教育片光碟200张。三是培训、复训生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员等从业人员2223人，开展“开工第一课讲安全”宣讲2832次，49.2万人次参与，新员工及换岗员工培训8431次。

（二）反馈问题：履行安全生产监管职责不到位，安全事故频发多发。

5、全州安全发展环境欠佳，危及广大人民群众生命财产安全的风险隐患仍然较多，安全生产事故易发频发。

整改情况：充分发挥安办议事协调机构职能，提请召开州委常委会9次、州政府常务会议4次、安委会全会3次、全州性大会10余次分析研判安全生产形势，研究部署工作。今年来未发生较大生产经营性安全事故，事故和死亡人数呈“双降”趋势。

（三）反馈问题：重点难点工作攻坚破难力度不够，成效不明显。

6.挂牌督办问题整改不力，遏制较大以上安全生产事故成效不明显。

整改情况：一是对2022年度州政府挂牌督办的32处重大安全隐患进行现场复核销号；2023年报请州政府挂牌督办重大安全隐患54处。二是督促泸溪县、龙山县按时完成2起事故结案；跟踪办结花垣县2起事故的调查。三是6个铅锌老矿山于2022年底全部实现了协议退出，只保留新采矿权证1家。指导协助完成花垣县摘去花垣县全国非煤矿山重点县“帽子”。完成泸溪县10座闭库销号任务。

（四）反馈问题：安全生产执法“宽、松、软”。

7.执法办理质量不高，在全省执法质量考评中多次全省排名靠后。

整改情况：狠抓监管执法质量提升，2022年我州安全监管执法工作在全省真抓实干督促激励工作考核中获优秀，2023年一季度安全生产执法工作全省排名第四。将三项制度贯穿于执法事前、事中、事后全过程，对4起行政处罚案件、5份合同、1份规范性文件进行合法性审查，对 3起重大行政处罚案件提请局领导召开案审会。

（五）反馈问题：主体责任落实不够，以案促改不到位。

8.近三年来，民主生活会和组织生活会上发言反思欠深刻，批评欠辣味，教育震慑效果未达到。

整改情况：进一步严肃民主生活会和组织生活会纪律，确保批评与自我批评有辣味，达到“红脸出汗”目的。制定廉政谈话制度，严肃开展谈心谈话活动，对本系统干部立案查处情况，一律在全体干部职工大会上通报，达到教育警示效果。

（六）反馈问题：工作作风不实，形式主义问题较突出。

9.对县市、乡镇、村安全生产工作落实情况评估督查和对企业安全管理执法检查，注重查资料痕迹，轻实地、现场核实。

整改情况：今年来，州安委办牵头开展的安全生产工作督查提升为州委、州政府督查室牵头开展，督查更加侧重现场、侧重问题、侧重实际措施，交办具体问题隐患200余处。下步将结合下基层调研活动深化安全督查成效。

10.对县市偏远地区加油站《危险化学品经营许可证》办理，没有前往现场核查，而是委托县市代核查，或让企业拍照上传检查。

整改情况：所有涉及安全生产行政审批事项都严格按照局《政务服务手册》“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”要求规范行政许可审批流程66家危化品、烟花爆竹生产经营企业办理了新办、延期、变更许可；组织、参与现场核查17家次，所有行政许可现场核查全覆盖。

11.作风督查搞应付，整改不力。

整改情况：对局党委、党委委员、局领导干部和各科室落实党风廉政建设责任范围进行细化明确；机关纪委人员纳入纪检监察干部队伍教育整顿活动。通过短信、微信等方式对干部作风进行强调，今年以来局机关未发生违反工作纪律的现象。协助州纪委监委交叉检查组对我局财务管理、公车管理和干部管理等工作督查。

（七）反馈问题：廉政风险管控欠到位。

12.财经纪律执行有漏洞，党委对专项资金专款专用认识不够，管理不严，存在挤占挪用问题。

整改情况：制定专门文件，明确规定财经纪律和出差审批权限和责任人；严格执行合同管理制度，据实签订合同，完善验收手续。党委积极解决挤占挪用专项资金贴补日常运行费问题；同时，加强专项资金的管理和使用，杜绝挤占挪用专项资金行为的发生。

13.党委对救灾物资监督缺位，救灾物资有改变用途现象。

整改情况：建立健全应急救灾物资管理制度，制定应急物资储备内部管理制度，在应急物资购置、应急物资调用方面进行了规范，严把审批关，不擅自改变、扩大救灾物资使用范围和用途；按救灾保障、防汛、防火三个类别建立台账并落实专人在应急资源平台录入。对下拨的自然灾害救灾资金开展专项督查，对全局32个岗位点进行廉政风险辨识，制定防控措施103条。

（八）反馈问题：紧急采购打“擦边球”、行政执法不严实，底线意识未树牢。

14.对紧急物资采购安排、调度不精准，救灾物资采购打紧急采购政策“擦边球”。

整改情况：在合同制定前增加合法性审查环节，从制度上化解风险，规范采购程序，筑牢廉洁防线。严格执行拟定采购方案经局党委会研究同意，按照财政部门政府采购限额相关要求进行采购。同时，按照规定报纪检组备案。若遇重特大灾害，需紧急采购的，按紧急采购有关要求办理。

15.局党委对行政执法处罚重视不够，监督不力，部分科室行政执法文书不合规。

整改情况：出台《湘西州安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单 （试行）》，派出执法骨干参加3类全省执法能力培训班学习，对执法检查、行政许可、行政处罚结果在局门户网站公示，主动接受社会监督。截至目前，州本级规范办理案件10起，全州规范办理206起，其中重大处罚168起，向省厅报送“打非治违”典型案例39起，向应急管理部报送典型案例51起。

（九）反馈问题：领导班子担当作为不够，工作推进不力。

16.班子成员创先争优意识不强。

整改情况：多次报请州委常委会、州政府常务会、全州性大会分析研判安全生产形势，班子成员发扬斗争精神，深入推进打好安全生产翻身仗，深化重大事故隐患排查专项整治行动，5月份安全生产翻身仗工作在全省排名第2名。成功防范应对了23轮强降雨，全州未发生人员伤亡和较大财产损失。

17.值班值守监督不到位，工贸行业安全监管不力，县市区安全事故信息报送工作要求不严。

整改情况：严格实行局领导带班三级值班值守制度，不定期地抽查县市区坐岗值班值守情况，传导工作压力。认真开展工贸行业执法检查，目前未发生工贸行业安全生产事故。严肃处理紧急突发事件信息迟报、漏报、瞒报等情况，加大信息报送业务培训力度和频率，各县市区信息报送、舆情反馈和指挥调度协调等各项工作能力提升显著。3、5月工作考评为满分（100分），全省排名前茅。

（十）反馈问题：干部躺平思想较重，主动作为意识不强。

18.应急体系建设“十四五”规划编制滞后，森林火灾防治办法出台滞后。

整改情况：目前，我州应急管理体系建设“十四五”规划已出台印发；《湘西自治州森林火灾查处暂行办法》已编制，并向县市和森防指成员单位及州司法局、州纪委征求意见，已初步执行。

19.案件档案管理混乱，执法文书档案以科室为单位自行保管，档案丢失严重。

整改情况：印发《湘西自治州应急管理局档案管理实施细则（试行）》，明确科室一名人员为档案管理员，针对缺失的档案卷宗，进行整理，目前已经收集齐各科室档案清单，将根据预算分步聘请专业人员整理后移交州档案馆。

（十一）反馈问题：党建工作流于形式，党建引领作用发挥不佳。

整改情况：坚持把抓好党建作为最大的政治任务，与应急管理工作同谋划、同部署、同推进、同考核。制定《湘西自治州应急管理局党支部换届选举工作方案》，4月底，所有支部已完成换届选举。出台《州应急管理局2023年意识形态工作要点》，每月坚持做好意识形态领域风险研判。组织志愿者开展系列民族团结和文明创建活动，进一步凸显党员先锋模范作用，践行为民便民的初心。

（十二）反馈问题：干部培养长远谋划不够，人才断层现象严重。

23.水利工程、防灾减灾、采矿、地质工程、危险化学品、法律等方面专业人才、专家型人才稀缺。

整改情况：我局3次调整干部，涉及8名年轻干部（其中35周岁以下干部5名），达到了梯次结构培养目标，补齐了中层干部断层的短板。下步，将出台《2023—2028年湘西自治州应急管理局干部队伍建设规划》，进一步明确干部队伍建设长远目标。

（十三）反馈问题：审计监督反馈的问题整改不到位。

24.往来账长期挂账未清理，超2年挂账未清理金额51.78万元，其中机关及企事业单位挂账40.21万元、个人挂账11.57万元，截至巡察时尚未整改到位。

整改情况：清理超过2年挂账的往来款45.32万元，并进行了账务处理。剩余6.46万元（个人挂账6.10万元、企业挂账0.36万元）往来款已梳理核实销号。

三、继续深化后续整改

目前，州应急管理局党委的巡察整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，局党委将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、州委部署要求，高度重视解决整改工作。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果。同时，把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-8222158；电子邮箱：xxzyjglj@163.com。

            中共湘西自治州应急管理局委员会

2023年8月18日