【巡察整改】中共湘西州财政局党组关于落实巡察整改进展情况的通报
中共湘西州财政局党组关于落实巡察整改进展情况的通报
根据州委统一部署，2022年11月3日至2023年1月13日，十二届州委第二轮巡察第五巡察组对州财政局党组开展了常规巡察。2023年3月30日，巡察组向州财政局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共湘西州财政局党组坚持把巡察整改作为当前首要的政治任务，先后召开党组会议2次，深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和重要讲话精神，认真落实州委巡察反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是全面担起主体责任。成立了州财政局落实十二届州委第二轮巡察第五巡察组反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、局长胡章华任组长，党组成员、副局长杜红春和州纪委监委驻州财政局纪检监察组组长谌涛任副组长，其他局领导为巡察整改工作领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局系统机关党委（机关纪委）。二是全力落实监督责任。适时跟踪督查，并组织召开巡察整改工作推进会，对整改提出具体要求。局系统机关党委（机关纪委）每月收集各科室（单位）巡察整改进度情况，加强跟踪督促。三是压实压紧各级责任。认真梳理巡察反馈意见，制定巡察整改工作问题清单、责任清单、任务清单，对标对表抓好巡察反馈意见整改工作。
党组书记、局长胡章华坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党组领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，主持召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
截至6月30日，巡察反馈的3个方面9个问题，已完成整改4个，正在整改落实中的5个。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距。
1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想存在一定不足，对县市化解债务调研指导不够，保障人员经费支出有待加强。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：（1）学深悟透方面。坚持立行立改，制定了《2023州财政局干部能力提升年方案》，全面落实“第一议题”制度，局党组理论学习中心组每月集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，局党组会在第一时间传达学习习近平总书记重要讲话指示批示精神。同时充分利用周五学习、举办财政讲坛、党支部开展“一月一课一片一实践”等学习载体，并采取线上学与线下学相结合、请进来学和走出去学相结合、集体学与自学相结合的方式，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习，加强党对财政国资工作的全面领导。
（2）结合实际贯彻落实方面。加强对县市财政工作的指导，深入龙山、泸溪、吉首、凤凰、湘西高新区等县市区开展债务防范化解工作调研，了解当前债务化解的难点问题，并分县市区提出了科学处置措施。同时湘西州财政局严格按照上报中央、省的债务化解方案进一步优化化债措施，加快债务化解进度，及时出具风险提示函，督促有效防范化解债务风险。牢牢兜住债务风险底线，全州债务风险总体可控。
（3）树立过紧日子思想方面。修订完善《州本级财政专项资金管理办法》以及相关重大专项资金管理办法，从制度上明确专项资金的设立、分配、管理和绩效评价；进一步压减政府非刚性支出，贯彻落实政府过紧日子要求，强化对党委政府重大战略目标的财政要素保障，实施积极的财政政策；严格按照《预算法》及其条例要求，实行有保有压，加大了人员经费保障力度，强化对重要领域的支持，大力压减一般性支出；加快推进州以下财政体制改革，进一步理顺州与县市区、县市与园区财政事权和支出责任，完善各类民生政策保障标准，坚持尽力而为、量力而行。
2.落实财政工作重大决策部署和要求存在不足，财源建设合力不够，项目评审的监测和评估有待加强，绩效评价结果运用不理想。
整改结果：正在整改中
整改情况：（1）财源建设方面。加大和发改、工信、科技、商务等部门联动，形成财源建设合力，推进财源建设工程；继续实施骨干税源企业培育计划，重点关注纳税前50名的企业，及时跟踪掌握重点企业的运营情况。加大新型企业培育力度，大力开展重企帮扶、促企上市等活动，在培育新兴龙头企业、上市企业上取得更大突破。注重扶持与大企业产业链配套的中小企业，推动产业融合发展，实现骨干企业与中小企业“百花齐放”的格局。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用和杠杆效应，改革现行无偿支持的做法，有效整合把各类涉企资金，集中用于支持重点财源项目建设、培育新增税源、奖励纳税大户。
（2）进一步完善财政投资评审相关制度，更加科学选取投资评审中介机构，进一步加大在湖南省政府采购电子卖场上选取中介机构的力度，确保财政评审工作的有序开展。在重点项目评审中，积极引入有资质有能力有操守的中介机构对项目进行复核的机制，并出具翔实、科学、公正的复核报告。截至6月，州本级评审项目15个，审减资金1716.76万元。
（3）绩效评价结果运用方面。科学设置州本级重大专项资金绩效评价指标体系，合理设置绩效指标评分分值，构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，实现动态管理。督促项目主管单位加强对项目单位财务监督，实行专款专用，严格按照专项资金管理办法加强资金监管，进一步加强绩效评价结果运用。
（4）国资监管方面。州财政局、州机关事务管理局两家资产管理部门已进行了认真会商研究，明确了职责分工和完成任务的时间节点，对《湘西自治州本级行政事业单位国有资产管理实施细则（试行）》进行修订完善，报州人民政府审定后颁布实施；由州机关事务管理局资产管理科牵头，对现有的有关国有资产配置、使用、处置等具体制度进行清理规范，该出台的出台，该废止的废止，该完善的完善。加强湘西厚驿交建投公司财务监管。经核实，厚驿总公司租赁车辆费用已整改到位。
3.履行主责主业不到位，预算执行实效性不够强，专项资金动态监管不到位。
整改结果：正在整改中
整改情况：（1）加快建立预算编制横向和纵向联动机制，派专人赴省财政厅和周边地区学习预算编制和财政体制改革业务知识，学习《中央部门预算编制指南》，不定期组织县市区财政预算股业务骨干在州局分期短训。结合预算一体化系统要求，编制《湘西州本级部门预算编制指南》并分发至州直预算部门学习，全面提高州本级和县市区预算编制的科学性。按照中央和省推进财政支出标准化要求，进一步完善上级驻州单位、州直机关事业单位之间、机关和二级预算单位之间的预算保障机制，分类分档健全公用经费保障标准，优化州本级专项资金预算安排，提高支出预算的科学性。
（2）进一步加强专项资金使用动态监管。2022年度保靖县、吉首市收到的中央引导地方科技发展资金已拨付到相关企业，督促州交通局年底完成油补资金拨付工作。积极配合教体及科技等主管部门进一步加大资金分配使用监管力度，通过教育督导检查、直达资金、预算一体化、审计监督、财会监督等方式，加强综合监管，形成推进合力，确保按时按进度拨付专项资金，加快项目建设进度，发挥资金使用绩效。
（二）反馈问题：履行全面从严治党主体责任有差距
4.落实党风廉政建设责任制不够，警示教育学习和廉政谈话不深。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：一是党风廉政建设责任分工方面。制定《湘西州财政局党组班子2023年党风廉政建设责任制分解表》，推动党组主体责任、党组书记“第一责任人”责任和党组班子成员“一岗双责”贯通联动、一体落实，执行党支部落实全面从严治党责任制，压实支部书记责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级的工作格局。二是廉政警示教育方面。丰富警示教育形式，深入开展以案释纪，坚持用好《湖南财政系统违纪违法典型案例警示录》，加大对身边案例的通报力度，用“身边事”教育“身边人”，防止“身边人”成为“案中人”。三是落实谈心谈话制度方面。4月份开展一次自查，2023年度主要领导及班子成员，与重要岗位及分管科室负责人做到应谈尽谈，分管领导与近两年新提拔干部进行一次廉政谈话，扣紧廉洁从政第一粒扣子。
5.坚持严的主基调不够。
整改结果：正在整改中
整改情况：（1）机关财务管理方面。一是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费》等相关文件规定，树牢过紧日子思想，严控各项事务开支。二是严格做好财务管理和会计核算工作，组织全体干部职工学习相关财务报账制度，严把各项支出报销审核关，确保原始凭证真实、完整、合规，不合规坚决不予以报销。三是严格执行《湘西自治州州直机关会议费管理办法》《湘西自治州州直机关培训费管理办法》和《湘西自治州州直机关差旅费管理办法》等规定，坚持厉行节约，严控会议费、培训费等各项开支，严格执行公务卡结算，严把差旅费报销审核关。
（2）机关后勤管理方面。加强机关公车管理，印发了《湘西自治州财政局公务车辆及驾驶员管理办法》，加强公务车辆维修、加油及派车等业务管理。加强机关后勤管理，积极对接自来水公司、国家电网、吉首市住保中心对宿舍区进场勘察，制定“一表一户”水电改造方案，稳步推进后勤社会化服务改革工作。
6.审计监督检查反馈问题整改不到位，专项资金使用较慢。
整改结果：正在整改中
整改情况：（1）原州农开办、财源办借款追偿方面。已按相关程序开展追偿，对债务人因破产改制、注销、吊销、经营异常等导致工商登记不再存续的，将进一步组织核实债务人情况，根据核实结果，提出合理化处置方案，按程序呈报州人民政府研究审定后，依法依规处置到位。
（2）专项资金使用动态监管方面。截至目前，2021年污染防治专项、州区域生态环境监测站建设资金已完成支付。因州医疗卫生应急救援指挥中心建设项目暂缓实施，目前该项目专项资金暂未形成实际支出。
（三）反馈问题：履行基层党建工作责任力度不够，党建工作规范化科学化水平不高
7.机关党建基础工作不够扎实，领导班子分工中没有体现党建分工，“三会一课”、党史学习教育记录不全，民主生活会前征求意见不深刻，党员发展欠规范。
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：（1）党建工作责任制落实方面。制定《湘西州财政局2023年机关党建工作要点》，在2023年领导班子分工中已明确局党组书记、局长履行党建主要责任，明确党建分管领导分管领域的党建责任。抓好抓实党组织书记述职评议工作，完善2019、2020年党建述职评议结果和局党组点评意见等相关资料。
（2）规范党支部组织生活会方面。组织各党支部认真学习组织生活会相关文件精神，对照巡察反馈的问题进行检查，并在本年度组织生活会中作出整改情况说明。对党史学习专题内容缺失的开展补学和专题学习讨论。对没有民主评议党员登记表的进行补填，按程序完善签字盖章等情况。
（3）严肃党内生活方面。州财政局党组认真梳理以往年度民主生活会存在的不足，有针对性地解剖分析，找出原因，确保到人到事，进一步健全民主生活会相关制度，加强和规范党内政治生活，真正发挥民主生活会作用，增强局党组自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
（4）规范党组织选举程序方面。规范整理推选参加州第十二次党代会代表相关资料，经核查，推选参加州第十二次党代会严格履行了党支部酝酿推选、党组研究和公示程序。
8.对企业党建工作指导力度不够
整改结果：已完成，长期坚持
整改情况：（1）加强对国企党建工作指导方面。指导落实国有企业基层党组织研究讨论前置程序，做好党的建设制度体系与国有企业规章制度的有效衔接，不断完善国有企业党的建设制度体系。加强对国企基层党支部开展组织生活和民主评议党员工作的指导，做到提前介入、全程参与、从严把关、认真点评，督导国有企业党组织年度民主生活会和组织生活会，进一步推动国有企业党组织和党员领导干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强政治建设，提高政治能力，坚持把政治建设贯穿国有企业党建工作全过程，把企业党建与国资国企改革同步推进，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，压实管党治党责任，为国有企业改革发展夯实思想基础，提供政治保证。
（2）厚驿交建投公司整改方面。湘西厚驿交通建设投资有限责任公司2022年12月已推选出新支部书记。
（3）国企发展党员方面。完善和规范发展党员工作程序，按照发展党员工作预审制，严格执行发展党员“十六字”方针，确保发展党员工作制度化、规范化、程序化。
9.存在干部混编混岗现象
整改结果：正在整改中
整改情况：（1）二级机构人员在机关任职方面。局党组集体研究，确定了没有编制坚决不任职，编制与职务不统一情况基本整改到位，有编与职务不一致的采取退一进一彻底解决的原则，待上级解冻机关行政编制调整后，可在第一时间整改到位。同时，通过局党组持续汇报争取下属单位州财政事务中心参公审批已获通过，下一步将通过公招、遴选和选调等方式补充人员，保障财政（国资）工作高质量开展。
（2）州国库集中支付中心聘用人员在一线重要岗位任职方面。进一步完善合同管理，针对关键岗位，不断加强廉政教育培训，着力健全风险防控机制，从管理制度上和干部职工思想上防范资金管理风险。
三、继续深化后续整改
目前，中共湘西州财政局党组的整改取得阶段性成效，但统筹推进问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，高度重视巡察整改工作，扎实做好巡察“后半篇文章”。
（一）强化政治担当，压实主体责任。局党组将认真贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神，落实州委关于巡察整改工作的相关规定和要求，从政治和全局的高度，深刻认识抓好巡察整改的重要意义，把巡察整改作为管党治党、改进工作、落实责任的重要抓手，把抓好巡察整改，作为找差距、补短板、促发展的重要契机，坚持问题导向，坚决做到工作不达标不销号，整改不到位不松手。
（二）坚持问题导向，全力抓实整改。紧盯整改任务，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；对系统性问题，需要建章立制、长期坚持的事项，持之以恒、锲而不舍地抓，确保整改任务整体推进、取得实效，真正做到条条整改、件件落实。
（三）完善长效机制，推动财政高质量发展。在抓好整改的同时，更加注重预防，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，不断推动巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，促进党的建设更加坚强有力，财政权力运行更加规范有序、财政资金管理更加公开透明、财政政策制度更加精准有效，切实将巡察整改成果转化为推动财政高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向州财政局系统机关党委（机关纪委）反映。联系电话：0743-8518256。
中共湘西自治州财政局党组
2023年8月18日
