【巡察整改】州公路建设养护中心党委关于落实巡察整改进展情况的通报

州公路建设养护中心党委关于落实巡察整改进展情况的通报

根据州委统一部署，2022年11月3日至2023年1月13日，十二届州委第二轮巡察第二巡察组对州公路建设养护中心党委进行了巡察。2023年4月10日，州委巡察组向州公路建设养护中心党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委组织整改落实情况

中心党委对反馈问题高度重视，扛起巡察整改主体责任，积极整改到位，先后召开9次党委会议、4次巡察整改工作推进会、1次专题民主生活会，成立了由党委书记唐忠任组长的巡察整改工作领导小组，每项整改任务由分管领导牵头负责，对巡察整改问题实行销号管理，确保按时保质完成整改任务。

截至目前，巡察反馈的44个具体问题，已完成整改36个，基本完成整改7个，长期整改1个，未完成整改0个；巡察移交的 10个立行立改问题，已完成整改10个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题： 党委班子政治建设不够严实，理论武装效果不佳。

1. 深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

（1）“第一议题”制度落实不到位。

整改情况： 自4月份起党委会议已落实该制度，2023年第5次党委会研究通过印发《关于落实第一议题制度的规定》。

（2）学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不系统、有偏差，不注重学习效果。

整改情况： 结合公路实际情况修订学习计划， 对学习情况进行抽查，做到一月一检查，一月一通报，对没有及时学习的进行补学，已发通报四期。

（3）党委理论学习中心组学习不规范，没有注重学习成效，不能做到深学笃行。

整改情况： 严格落实党委理论学习中心组集体学习会前学习、专题辅导、中心发言、讨论交流、小结点评、综述等六个环节。

（4）周五学习走过场。

整改情况：制定详细的学习方案，实行签到制，抓好督促检查，做好补学工作。

2. 贯彻落实中央和省委重大决策部署、州委工作要求有差距。

（1）学习传达不到位。

整改情况：积极传达上级指示、批示精神，开展学习研讨，制定转化为中心党委的具体职责任务。5月6日组织开展学习“三高四新、三区两地、五个湘西”专题研讨补学活动。

（2）系统谋划有差距。

整改情况：州农村公路路长制工作领导小组下发了《关于切实加强农村公路“路长制”工作的通知》，明确了路长管理责任体系、资金保障措施和运行机制建立等工作。

（3）落实机构改革措施不力。

整改情况：按照新“三定”方案进行人员调整，直属单位领导班子配备和机关中层干部调整工作已上报待批复。

3. 履行核心职能有偏差，重建设轻管养的矛盾仍然突出。

（1）督促农村公路安防管养不力，安全隐患较大。

整改情况：印发《关于成立湘西州农村公路养护管理巡查工作小组的通知》，目前已按要求整改到位190个。

（2）干线公路养护质量不高。

整改情况：通过提质升级改造纳入十四五规划的干线公路项目，以提升公路等级。目前省厅已下达2023年路面改善工程指标98公里，2023年大中修计划42.851公里。

（3）对本行业本领域业务指导监督不到位。

整改情况：下发了《关于湘西自治州2023年度公路工作目标管理考核的通知》，将筹集农村公路日常养护资金内容纳入全年目标管理考核任务。

4. 落实风险防控主体责任有差距。

（1）对国家安全工作认识不深。

整改情况：结合4月15日第八个全民国家安全教育日等主题活动，大力开展国安宣传教育活动。成立了国家安全防线领导小组，制定了《州公路建设养护中心国家安全工作的实施方案》。

（2）对防范化解重大风险重视不够，措施不力。

整改情况：制定了《湘西州普通公路重大事故隐患专项排查整治2023年行动方案》。5月29日至6月2日，开展了一次汛期公路安全生产工作情况检查。

（3）落实意识形态责任制有落差。

整改情况：把意识形态工作与业务工作同部署、同检查、同考核，半年组织一次意识形态工作落实检查，开展责任制落实测评问卷，建立健全了《州公路建设养护中心新媒体管理办法（暂行）》等7个制度。

（4）落实保密工作责任制不到位。

整改情况：一是召开党委会，研究部署了保密工作。制定了保密工作计划，开展保密工作宣传，涉密电脑实行专人专管。 二是对所有参与项目投标工作人员进行保密事项教育，对保密招投标的电脑实行专人专机专密管理。

（5）对企业社保工作重视不够。

整改情况：直属单位已完成与州人社局、州财政局等部门相关工作对接，按照规定落实干部职工社保、工伤保险、失业保险等参保工作，从5月起落实事业编制人员失业保险参保工作。

（二）反馈问题：履行全面从严治党主体责任不到位，推动全面从严治党向基层延伸有差距。

5. 落实全面从严治党主体责任不到位。

（1）党委书记履行第一责任人责任不到位。

整改情况：将全面从严治党纳入本单位党建和绩效目标管理考核，制定了《州公路建设养护中心全面从严治党主体责任和一岗双责责任清单》等文件，对直属单位落实全面从严治党工作进行半年督查检查。

（2）党委履行主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”不到位。

整改情况：一是制定《州公路建设养护中心主体责任、“一岗双责”责任清单》。二是2022年上半年党风廉政建设联席会恳谈问题已完成，并在派驻纪检组指导下修订完善联席会议制度。三是每月专题研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作。

（3）全面从严治党主体责任传导不力。

整改情况：一是根据派驻纪检组移交3名直属单位职工问题线索，按程序对这3名违纪违法职工处理，并督促相关单位进行警示教育和集中教育。二是督促指导州公路应急抢险站对所属企业拖欠农民工工资问题的整改，目前集中清理统计工作已经完成，接下来的整改将按计划有序开展。

6. “清廉机关”建设有差距。

（1）党风廉政建设和反腐败工作不深入。

整改情况：一是对廉政谈话制度进行了修订完善，设计专用谈话表格。二是出台《2023年度清廉机关建设实施方案》等，组织开展“学二十大精神·建设清廉机关”暨清廉湘西建设心得体会分享会活动。开展“走进湘西最美公路暨当清廉干部·创清廉科室·建清廉机关”主题党日活动，党委书记上了一堂廉政党课。

（2）警示教育开展有欠缺。

整改情况：一是加强干部职工纪法知识学习教育，在全体党员干部范围内开展干部职工应知应会100问知识测试。二是督促直属单位对3名违纪违规的直属单位职工依规处分后开展组织生活会，剖析问题根源，提高整改。三是党委书记就全面准确把握“空谈误国、实干兴邦”的实践要求，以清廉建设保障公路事业行稳致远上了辅导课。

（3）纪委书记“三转”没落实。

整改情况：印发调整班子成员分工的通知，从制度上保障“三转”落实到位。目前，中心纪委书记专职负责纪委监察工作，不再分管其他工作。

7. 官僚主义和形式主义仍不同程度存在。

（1）存在特权思想和行为。

整改情况：进一步规范考勤制度，修订出台新的《考勤制度》，中心副处级干部也纳入考勤范围，中心所有干部职工及下属两个站同步实行全员考勤，并与年底评先评优和绩效考核评等挂钩。

（2）调研考核流于形式。

整改情况：一是集中整改期间，中心领导深入县市开展调研10余次，形成了《推动新时代公路工作高质量发展主题调研》等一批调研成果。印发《关于在州直公路系统大兴调查研究的实施方案》。二是印发《2023年全员全过程绩效考核方案》。三是及时调整对县市公路中心公路工作目标管理考核评分细则。印发《湘西自治州公路建设养护中心关于2023年度公路工作实行目标管理考核的通知》。

8. 执行工程项目建设管理制度不严格，廉洁风险较大。

（1）项目实施未按规定进行财政预算评审。

整改情况：一是州中心实施的所有项目均已纳入财政评审。二是出台《湘西州普通公路养护工程管理实施细则》。

（2）项目完工未按规定进行竣工验收。

整改情况：一是规范项目管理，制定出台《湘西州普通公路养护工程管理实施细则》。二是严格项目管理程序及规定，预留质保金，工程竣工验收完成后，按规定及时返还施工单位。三是严格按照《交通运输部关于印发〈公路养护工程管理办法〉的通知》等文件规定，完成了项目竣工验收工作。

（3）非法人单位作为业主签订项目合同问题。

整改情况：项目主体已全部整改为州公路建设养护中心。

（4）先出具报告后补签合同。

整改情况：现州中心所有需要进行造价审查及检测、设计等服务类型，均纳入中介超市或电子卖场进行选择服务单位，签订合同后再行实施。

（5）项目较大变更未报设计审批。

整改情况： 已对古丈县河西镇7号桥的工程变更情况进行了核查，将结果向该项目的审批单位州交通运输局报告，并对建设单位进行了通报，并责令整改。

9. 资金管理混乱。

（1）资金往来存在乱象。

整改情况：一是抢险站基本完成资金往来情况清理，相关往来账目正分门别类依法依规处理。二是物储站已厘清全部往来资金，已完善部分手续。

（2）巧立名目乱收费。

整改情况：物储站坚决整改到位，今后不再发生类似收费问题。未履行的合同，已终止合同，未支付的技术咨询费应收账款计划作调账处理。

（三）反馈问题：领导班子和干部队伍建设有偏差，基层治理实效待提升。

10. 决策记录不规范，执行民主集中制体现不充分。

（1）执行“三重一大”决策制度有差距。

整改情况：一是修订完善《中心党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，自4月份以来，中心共召开党委会9次，研究“三重一大”事项41项。二是进一步规范会议记录，安排专人记录和采取现场录音事后整理的方式，加强会议记录。

（2）党内民主走形式。

整改情况： 为确保决策民主规范，今年以来9次党委会全都严格实行党委书记末位表态制。《中心党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》已经上党委会研究通过印发。

11. 班子成员分工长期不调整，合力不够。

（1）班子成员自2015年以来分工没有作过调整。

整改情况：出台《班子成员工作分工的通知》文件，调整工作分工，明确职责定位，确保任务到人，责任到人。

12. 落实基层党建工作责任制不到位。

（1）履行党建主体责任不到位。

整改情况：一是抓好州直公路系统“二级书记”履行党建工作责任清单落实。二是按照党委班子成员党建工作“一岗双责”责任分工，各党委班子成员确实担起分管的党建工作责任，实行谁主管谁负责制，在分管的党建责任领域出现问题的不但对相关责任人进行处理还要对分管领导进行问责。三是组织开展好“支部书记双述双评”。四是机关党建重要文件均要通过党委会议审定后印发。

（2）党建引领不到位。

整改情况：一是组织好培训学习，组织党员学习《党章》等党内法规，让党员进一步明确三会一课、组织生活会等组织生活制度和程序。二是开展多样的党建活动，以活动促业务工作落实，以活动促结合。

（3）基层党组织建设严重违规。

整改情况： 日前，严格按照党支部换届选举工作程序，党委所属三个党支部均按相关程序顺利完成了换届选举工作。

（4）发展党员工作不规范。

整改情况：一是选送党务干部参加上级组织的党建业务培训，掌握党建工作的程序的规范。二是严格按规范和程序发展党员。三是严格督促检查。凡是下属支部发展党员过程中，中心党委抽调专人对党员发展的关键环节进行把关，对违反规定和程序的一律整改。

（5）党内政治生活不严肃。

整改情况：严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，实行发言材料会前初审制。中心分管各支部的领导不仅要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会，还要负责指导所联系的支部的组织生活会，让组织生活会开出辣味。

（6）对直属单位党建工作指导欠缺。

整改情况：选送下属单位党务干部参加上级组织的党建业务培训，组织下属单位党务干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，7月5日开展一次党建工作及意识形态责任制工作检查。

13. 干部队伍建设存在差距。

（1）违规从下属机构借用人员情况严重。

整改情况：现在中心按州编发〔2022〕3 号文件又分成三个单位，现已完成对抽调人员的全面清理，清退人员7人回原单位，现阶段我中心不存在从外单位违规借用人员的情况。

（2）直属机构领导班子配备不到位。

整改情况： 2023年第9次党委会专题研究了直属单位领导班子配备，已上报待批复。

（3）干部培养严重缺位。

整改情况： 目前中心空编6名，等今年下半年州委组织部出台相关文件后，统一组织实施。党委会专题研究了干部人事工作，拟提拔6名干部，已上报等批复，培养一批年轻干部走向中层领导岗位。

（4）干部队伍管理工作不规范。

整改情况：两个二级机构已完成追缴，进行干部人事档案专项审核工作和加强干部人事档案管理，设立专用档案室，人事档案缺项的已组织人员开展相关工作。

（四）反馈问题：巡察移交问题整改不彻底。

14. 整改责任没落实。

（1）落实党委巡察移交问题整改不力。（1）落实党委巡察移交问题整改不力。

①意识形态工作不到位。

整改情况：一是《州公路建设养护中心意识形态责任制分工》已经党委研究同意，并下文。二是强化学习，请专家授课和知识测试等方式加强干部职工对意识形态工作的掌握和了解。三是加强对所属单位意识形态工作的检查落实，出台相关文件，并半年组织一次意识形态工作落实检查。

②组织生活不严肃。

整改情况：一是严格组织生活制度。各党支部均严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。二是组织好培训学习，学习了《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等党内法规。三是严格组织生活会的批评与自我批评。今年3月初各支部的组织生活会严格按要求进行了组织，个人的发言材料均通过了初审，在批评与自我批评环节，均开展了批评，提出了批评意见，组织生活会开出辣味。

三、继续深化后续整改

下一步，中心党委将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作决策部署，严格对照州委巡察反馈意见要求，抓好巡察“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743—8223676；电子邮箱：xxzglj@163.com。

   中共湘西自治州公路建设养护中心委员会

  2023年8月18日