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主体责任“落地”在于“一把手”

【 作者:       发布时间:2016-12-23          来源:保靖农业局纪检组监察室 】

  习总书记在十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例》中特别提出,要加强监督主体责任方面的规定,强化监督主体和监督责任的关系。实际工作中,主体责任要真正“落地”,还是要纠正住“一把手”。


  一、“一把手”主体责任要贯穿于本职工作的始终


  党组织书记就是管党治党的书记,是“一把手”,在班子里是班长,对本地本单位本部门的政治生态要带头治理,负总责。要自觉认真谋划并全程做好“管”与“治”的“功课”,要把这块“责任田”耕作好,要把“管”和“治”贯穿各项工作始终。要真正作为常规工作去抓,要亲自部署党员的教育培训、完善制度、执纪监督工作,要按照“四种形态”自觉开展全面监督工作,要与经济社会发展和业务工作同思考、同部署、同落实、同检查、同考核。


  二、“一把手”履行主体责任与全面从严治党要求存在差距


  在工作实践中,“一把手”主体责任的执行情况与要求存在差距。一是重行政业务,轻管党工作。党委(党组)书记,认为业务是硬指标,实在,容易出成绩,容易被上级领导关注,对自己仕途有利,管党工作是“软工夫”,出成绩慢。二是抓权力放职责。对待职务要的只是权力而不是责任,抓的只是官位、官职,看重的只是官职中的权力价值,也就是有“油水”的权力,握住了公共资源的支配权。于是,就千方百计捞书记这一职位,看准的是职权而不是职责。任职时,抓职位不要职责,上级党务工作会议,选择性参加或者指派他人代参加,上级党务文件不认真看,最多瞄一眼标题,然后在文件处理签上面签意见就完事。有的至于连文件标题都看,上级安排做什么工作都是一头雾水。做不做工作是另外一回事,只要年底考核时在软件资料上突击准备就行了。主要就是抓经济指标和行政工作排位。整日就是找上级领导汇报引项目,抓经济工作方面的事。参会也是视上级领导出场而定,如果是上级主要领导组织会,他就参加,否则就派手下人代会。管党治党工作不闻不问。有的把权揽在手中,把工作甩给他人,抓权不抓事。涉及到管党治党,就说自己太忙,没时间搞那些,把党务工作,把从严治党,把反腐败工作看成是“那些”。如果分管领导要求研究和部署党务工作,从严治党工作,党组织书记的态度就是:“你们自己搞。”或者是:“不要在那上面淘神,把资料准备好,检查的时候过关就行了。那些是务虚的东西,书记、县长要的是项目挣了多少,要的是硬子子。”三是从严治党工作在作样。作为党组织书记,单位“一把手”,《党章》《条例》《准则》、习总书记的系列讲话等党纪党规从不会主动组织学习培训,更不会自觉去学习,统一发的学习资料尘封到一边。不说掌握《党章》、《条例》内容是什么,是哪条,就是《党章》、《条例》放自己办公室哪个地方都找不到的,丢在哪个角落都不清楚。办公室大书柜放的书籍,那是公家花本钱包装领导的,是摆设的,书籍放在架上是让外面人看的,不是主人看的。比如,上级布置上党课任务,就安排手下人写篇稿子或是让手下人找个书本,在台上读几个章节了事。领导干部党纪党规网络培训和考试,指定手下代替,完成学时和考试成绩归自己,干部提拔任用和绩效评价不会受影响。有的甚至连《党员公开承诺书》、《党委(党组)落实主体责任工作报告》都安排手下人填写,强调自己工作忙。在那上面费时费神划不到。这样的党组织书记,这样的“一把手”,头脑中党纪党规装有多少?主体责任意识头脑中有几份?管党的主体责任何从谈起。四是抓人事权放治理权。党委(党组)书记总责、主责中,只抓住干部选拔任用,管党执纪,得罪人的事就敷衍塞责,全面从严治党,党风廉政建设和反腐败工作,就二话不说的推给纪委,党员的纪律和规矩的学习培训等“四种形态”工作靠边站,甚至认为自己是领导,制度、纪律只是约束手下人的,自己可以不遵守。五是班子其他成员从严治党主要领导责任不担当,只注重完成分管的工作,忽视对分管联系部门党员干部纪律和规矩的教育。六是重应付检查轻管党治党的日常工作。只把力气花在检查验收上。平时对从严治党工作不上心,丢在一边,上级制定的责任清单文件最多只看一下标题,规定要做那样事情根本不去理会,不清楚,不了解,更谈不上组织和部署。上级检查的时候安排人突击补笔记,组织力量准备迎检资料,汇报工作,理直气壮的介绍高度重视,亲自抓,亲自上阵等措施和做法。检查验收一结束,一切又归老一套了。


   三、“一把手”是全面从严治党工作的“牛鼻子”


    一是“一把手”掌握权力资源,权力集中。在一个地方、一个单位,“一把手”“家长制”管理仍就普遍存在,班子集体抉择更多的是走过场,凡事以个人为中心,个人说了算。“一把手”手握权力资源,如果履行了主体责任,等于把自己手上的权力关进制度的“笼子”去了。矛盾的两个方面交集在“一把手”身上,“一把手”一方面掌握了公共资源的支配权,另一方面有约束支配公共资源的责任,同一件事要同时扮演两个相反的角色。这样,权利的利益空间也随之受到限制甚至消失,革的是自己的命,是自己与自己过不去。如此,自觉去履职的“一把手”是被动的,是不情愿的,一方面是迫于严格的纪律和规矩要求,另一方面是不让其职位受影响,做给上级组织看,是不得已而为之的,这就要求“一把手”正确处理好职权和职责的关系。从严治党,“一把手”是“牛鼻子”,关系处理好了,普通党员干部守纪守规工作就迎刃而解。    

四、 主体责任就要对“一把手”履职工作发力党委(党组)“一把手”在“四种形态”的全面监督,最根本的还是解决“一把手”履责的问题。一是解决自我认识的问题。“一把手”务必明白,抓好从严治党是最大的成绩。二是上级考核要剑指主体责任对象发力。上级党委对“一把手”的履责定期质询,结合清单中,党委(党组)的主体责任、党委(党组)书记第一责任、其他班子成员的主体责任,让“一把手”汇报责任的执行情况。找所在单位群众代表“背靠背”评议。三是上级纪委开展常态化巡视工作。对照清单,对“一把手”履职情况上级纪委一年一次或两年一次开展巡查,发现问题,督促整改,严格问责。四是改进上级对下级的评议方向和方法。上级组织平时在听取下级“一把手”经济工作汇报的时候,一并要求汇报治党主体责任清单的执行情况,咬耳扯袖,耳提面命。既看下级抓经济工作的一面,更要看下级廉洁用权,廉洁从政,履行从严治党主体责任的一面。因为,上级主要领导的话,对下级“一把手”最管用,在一定程度上这些主要领导决定了这些“一把手”的仕途。

   

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